La situación de las universidades peruanas 1. Introducción

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56 PATRICIA DE ARREGUIEsta menor tasa de expansión de la cobertura ha hecho que subsistan algunosdéficit que podrían ser importantes, de ser correctas las proyecciones poblacionalesen que se basan las estimaciones del cuadro 2. Estimaciones más recientes,basadas en la Encuesta Demográfica y de Salud Familiar (ENDES) de 1991 -1992,confirman los datos del cuadro, hallándose que la tasa de escolarización de lapoblación de seis a quince años era 87.8%.Cuadro 2Población, matrícula y tasas de escolarización por grupos de edades: Perú 1990Grupo Población Matrícula Tasa deetáreoescolarización3-5 T 654,585 794,598 48.06-11 3'186,101 2'814,711 88.312-16 2'495,397 2'198,891 88.117-24 3'465,574 1'435,043 41.43-24 10'801,657 7'243,243 67.125+ 9*006,348 395,498 4.4Fuente: Ministerio de Educación (1993: tablas 1.11 y 1.12).Esta cobertura es provista mediante un sistema organizado en cuatro niveles.El nivel inicial o pre escolar atiende a los menores de seis años. La educaciónprimaria requiere una edad mínima de seis años para el ingreso y comprende seisgrados, tanto en su modalidad para menores como en la dirigida a adultos oingresantes tardíos. La educación secundaria, de cinco grados, se ofrece tambiénen dos modalidades, para menores y para adultos, y admite opciones diversificadasdurante los últimos tres años: la secundaria común (científico-humanista) y lasecundaria técnica (especialización agropecuaria, artesanal, comercial o industrial).Por último, la educación superior se ofrece en universidades e institutospedagógicos, tecnológicos o artísticos, con programas que se extienden a lolargo de tres o más años de estudios.Los servicios educativos también se proveen bajo otras dos modalidades:educación especial y educación ocupacional, con programas de extensióndiversa. Por último, existen programas de alfabetización de adultos y programasno escolarizados para todos los niveles.desarrollado el Ministerio como supuesto paso previo a la realización de un programa de reformasectorial.
DINÁMICA DE LA TRANSFORMACIÓN DEL SISTEMA EDUCATIVO 57Es importante resaltar que, pese a los avances logrados en el acceso de lapoblación a alguna educación formal, subsisten tasas altas de analfabetismo. Losresultados de la Encuesta Nacional de Niveles de Vida (ENNIV) de 1985-1986muestran que 16.6% de la población nacional mayor de quince años eraanalfabeta, si bien el promedio para los grupos menores de cuarenta años eranbastante más bajos. Ese es uno de los problemas a discutir en este artículo. Antesde ello, sin embargo, en lo que sigue se ofrecen algunas estadísticas básicas sobrelas dimensiones, cobertura, recursos y eficiencia interna de cada uno de losniveles del sistema 6 .2.1 Educación inicialEste es el nivel educativo que más rápida expansión ha experimentado en losúltimos decenios, habiéndose multiplicado diez veces el volumen de su matrículaentre 1970 y 1991 (de 74,000 a 808,580 alumnos) 7 . En la actualidad respondepor 10.7% del total de alumnos matriculados en todos los niveles del sistema.Aun así, su cobertura -de la cual 88% es provista por el sector público- continúasiendo relativamente deficitaria. Tras haberse expandido a un ritmo promedioanual de 18% durante los años setenta, su tasa de crecimiento se redujo a 7%durante los ochenta, seguramente como consecuencia de la crisis económica queforzó a los padres de familia a reducir la prioridad otorgada a la atencióneducativa de sus hijos 8 . En consecuencia, hacia 1990 sólo 48% de los niños entrelos tres y cinco años de edad asistía a alguno de los programas disponibles en todoel territorio (30% de los de tres, 49% de los de cuatro años y 67% de los de cinco).Este nivel de participación incluye a una buena porción (37%) de asistentes aprogramas no escolarizados en zonas rurales y urbano-marginales.Alrededor de 21,000 docentes dedicados a este nivel pertenecen al sectorpúblico. En proporción semejante a la observada hacia 1990 en el nivel primarioy secundario, cerca de una preocupante mitad de ellos carece de título pedagógico.En 1991, 6.8% del total del gasto público corriente en educación se destinóa este nivel, que concentraba 11% de la matrícula pública. El gasto promedioanual por alumno resultaba equivalente a 62 dólares (ILEE 1993); a esto debesumarse el gasto complementario que hacen las familias de los escolares queasisten a la escuela pública inicial (cuyo monto no está disponible).6. Debido a su tamaño relativamente pequeño y a la falta de información pertinente, no sehacen referencias a la educación especial y a los post grados universitarios, así como a lasmodalidades básicas para adultos.7. La matrícula registrada para 1992 fue de 821,531 alumnos (Ministerio de Educación 1993).8. Diversas encuestas de hogares realizadas en Lima entre 1985 y 1990 muestran que el gastoen educación se redujo de 3.6% a 2.4% del total de la canasta familiar en ese lapso (ILEE 1993).
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