La situación de las universidades peruanas 1. Introducción

DINÁMICA DE LA TRANSFORMACIÓN DEL SISTEMA EDUCATIVO 87Una intención evidente del conjunto de cambios propuestos por el gobiernoes acercar al sector educativo a la lógica del mercado, utilizando el financiamientoy la competencia por recursos como una palanca para mejorar la calidad y lacobertura, tanto en el sector público como en el privado. Sin embargo, existe untemor razonable a que, dadas las actuales condiciones de la economía y de lasinstituciones sociales, se podría estar librando la educación a las fuerzas de unmercado inexistente y sin estar satisfechos los requisitos mínimos para que éstefuncione. Para los más críticos del proceso, el real propósito no sería otro queliberar al Estado de sus responsabilidades financieras con este sector, ignorandolas repercusiones que ello podría tener en una sociedad con profundas desigualdadescomo la peruana.Otro objetivo de la reforma es descentralizar la gestión educativa, otorgandomayor autonomía a los centros educativos y a las comunidades para definir yaplicar su propia propuesta pedagógica. El Ministerio de Educación se reservalas funciones básicas normativas y de supervisión, pero en la práctica sería elMinisterio de Economía quien tome las decisiones fundamentales respecto alfinanciamiento, sin resultar claros los canales mediante los cuales el primero podríainfluir en tales decisiones. Ello ha hecho que la autenticidad de este objetivo dedescentralización sea cuestionada. En realidad, ha sido notoria la desconfianzaen los gobiernos locales y la poca voluntad del Ejecutivo de aclarar los alcances eimplicancias de sus propuestas, pese a los razonables cuestionamientos hechosdesde todas las posiciones. Si esto obedeció principalmente a los fragores de lacoyuntura económica y política que requerían, según sostiene el PresidenteFujimori, controlar centralizadamente los gastos fiscales y evitar la "utilizaciónpolítica" de las reformas, o si en realidad obedeció a un proyecto implícito dedesarrollo nacional que no deja espacio para una descentralización real de lasfunciones del gobierno, es algo que se irá aclarando en los próximos meses 67 .Aunque la oposición política preparó algunos proyectos de ley alternativos, enlos meses subsiguientes el debate político se centró en la nueva Constitución. Elgobierno, preocupado por la posible "utilización política o partidaria" de lamunicipalización de la gestión educativa y al no contar con casi ningún sectorque la apoyara resueltamente, no avanzó en la reglamentación e implementaciónde las reformas.4.3 El debate constitucionalEl debate constitucional incluyó en tres momentos el tema de la educación. Enun principio, la mayoría gobiernista de la Comisión de Constitución intentó que67. Una omisión reincidente de la norma, resaltada tanto por simpatizantes como poropositores de la reforma, ha sido la definición del papel que tendrían que jugar los maestros.