La situación de las universidades peruanas 1. Introducción

DINÁMICA DE LA TRANSFORMACIÓN DEL SISTEMA EDUCATIVO 61son unidocentes -principalmente las escuelas primarias situadas en el medio rural-,la falta de formación de los maestros resulta un factor más preocupante aun.2.3 Educación secundariaEn 1991 se matricularon 1 '921,220 estudiantes en el nivel secundario, cifra quecasi triplica la registrada veinte años atrás y que corresponde a 25% de la matrículatotal del sistema educativo 22 . Pese a que en los dos últimos años la tasa decrecimiento de la matrícula pública en este nivel ha sido negativa, 85% de losestudiantes continuaban siendo atendidos en colegios del Estado.Del grupo de edad normativo, 12 a 16 años de edad, 88% estaba asistiendoa la escuela en 1990; muchos de ellos, sin embargo, estaban matriculados enalgún grado de primaria, debido a un ingreso tardío, a deserciones temporaleso a la repetición de uno o varios grados. La matricula en secundaria de menores(1 '697,943 en 1990) no llega a más de 68% del grupo de edad normativo, peroincluía a muchos estudiantes de mayor edad 23 ; por lo tanto, el porcentaje de losadolescentes de doce a dieciséis años que estaban matriculados en secundariadebe ser aun menor. No ha sido posible, con las cifras disponibles, calcular quéporcentaje de los que terminan la primaria se matriculan efectivamente en elprimer año de secundaria 24 .Como ocurría en el caso del nivel primario, la repetición del primer año deestudios es muy alta (26.3% según los más recientes estimados disponibles),como también lo es la deserción (6.4%). En promedio para todo el nivel, la tasade repetición es 22% y la deserción 5% (Ministerio de Educación 1993) 2 5 . Decada mil alumnos que empiezan los estudios, 342 se gradúan en el plazo normalde cinco años, y otro tanto lo hacen en los siguientes dos años; con mayordemora, el estimado final de graduados llega a 744. Estos 744 graduadospermanecen un promedio de 5.8 años en la secundaria (en lugar de los cinconecesarios), aunque la cohorte inicial" consume" 6.9 años-alumno por cada unode ellos. Esto significa un "sobregasto" de aproximadamente veinte millones dedólares anuales (Ministerio de Educación 1993) 2 6 .22. La matrícula en 1992 llegó a 1'930,157 personas.23. Cálculos para 1986 muestran que 20% de los matriculados en la secundaria de menoressuperaban la edad normativa. Por departamentos, ese porcentaje variaba en un rango de 8 a 37%(Ministerio de Educación 1993: tabla 4.5).24. Hasta ahora, sólo la educación primaria ha sido obligatoria.25. Los indicadores de eficiencia interna sólo se refieren a la educación de menores, que abarcaun 88% del total de la matrícula en ese nivel.26. Miranda y Pacheco (ILEE 1993) estiman una "pérdida" anual equivalente a quince millonesde dólares anuales, con un periodo de referencia más reciente que el utilizado por el Ministerio parasus cálculos.