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Administración pública electrónica y certificación digital al interior de trámites notariales
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Y dice el inciso final expresamente: «los libros y papeles del
comerciante podrán ser conservados en cualquier medio
técnico que garantice su reproducción exacta».
Decreto 1747 de 2000
Con el fin de reglamentar el funcionamiento de las entidades
de certificación digital a que se refirió la Ley 527 de 1999,
el Gobierno Nacional expidió el Decreto 1747 de 2000. Se
destacan los siguientes aspectos:
• Distingue entre entidades de certificación
cerradas y entidades de certificación abiertas: 15
Los certificados digitales que expiden las primeras
deben ser gratuitos y solo pueden ser usados para
las comunicaciones entre el suscriptor y la entidad
de certificación. Por el contrario, los certificados
digitales de las entidades de certificación abierta se
pueden utilizar para cualquier tipo de comunicación,
independientemente de su remitente o destinatario.
El Decreto 1747 de 2000 establece que pueden
existir dos clases de entidades de certificación: las
cerradas y las abiertas. Las primeras fueron definidas
como aquellas que prestan servicios propios de
entidades de certificación solo para el intercambio
de mensajes entre la entidad y el suscriptor, sin exigir
remuneración por ello, y las segundas, son aquellas
que, a contrario sensu, ofrecen servicios propios de
entidades de certificación, tales que su uso: i) no se
limita al intercambio de mensajes entre la entidad y
el suscriptor, y ii) reciben remuneración por ello.
Los requisitos de esta última modalidad son más exigentes
que los previstos para las entidades cerradas, ya que su
actividad puede tener efectos frente a terceros. En general,
los certificados digitales son documentos electrónicos
expedidos por una entidad de certificación, que identifican
al suscriptor y le permiten firmar digitalmente mensajes
de datos. La ventaja jurídica de las firmas digitales es que
permiten presumir que quien las impuso en un mensaje de
15 Al respecto, revisar www.certicamara.com
Corporación Colombia Digital
datos tenía la intención de acreditar ese mensaje de datos y
de ser vinculado con el contenido del mismo. Este es el efecto
jurídico de la propiedad de o repudio de mensajes de datos
que tiene la certificación digital. Dicha presunción garantiza
que quien observe una firma digital en un mensaje de datos
puede suponer válidamente y de manera inequívoca que el
firmante es quien dice ser y que se vincula con el contenido
del mensaje.
• Sin embargo, los certificados digitales emitidos por
una entidad de certificación cerrada no pueden,
de manera directa, aplicar esta presunción a las
firmas digitales que se imponen en los mensajes
intercambiados entre la entidad cerrada y el
suscriptor del servicio. En caso de controversia
(usualmente causada por repudiación judicial o
administrativa del mensaje) se hace necesario que
la entidad demuestre adicionalmente, entre otros
aspectos, que la firma ha estado bajo el control
exclusivo de la persona que la usa de manera
permanente.
Circular única No. 10
Siguiendo lo preceptuado por el decreto reglamentario,
la Superintendencia de Industria y Comercio expidió en
octubre de 2000 la Resolución 26930, que establecía los
estándares que debían seguir las entidades de certificación.
Esta circular fue recogida por la Circular Única No. 10 de la
Superintendencia en el capítulo VIII del título V.
• Fija los estándares internacionales que deben
cumplir las entidades de certificación para la
prestación del servicio de certificación digital.
• Establece los requisitos para aquellas empresas que
deseen convertirse en firmas auditoras de entidades
de certificación.
• Detalla los deberes de las entidades de certificación
y el contenido de la “Declaración de prácticas de
certificación”.
• Regula la presentación de los informes de auditoría
por parte de las firmas auditoras.