Criminología indeterminadas indeterminados

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Juan Muñoz Sánchez
2. El cannabis en los convenios internacionales
La primera vez que aparece el cannabis como sustancia objeto de control y
fiscalización internacional es en los preparativos para la Conferencia Internacional
del Opio, que tuvo lugar en 1911 en la Haya, y dio lugar a la Convención internacional
del Opio de 1912 12 . El cannabis no aparecía en la agenda de esta Convención.
A principios de siglo no existía preocupación por esta sustancia, pero fue
Italia quien planteó la necesidad del control internacional del cannabis. Con el
apoyo de Estados Unidos lograron que se incluyera una mención a la necesidad de
un estudio científico y estadístico del cáñamo con fines de regularlo internacionalmente
en el Anexo de la Convención 13 .
Será en la Convención Internacional del Opio de 1925 cuando se incorpora el
cannabis a la lista de sustancias psicoactivas sometidas a control internacional 14 . En
el artículo primero se define el cáñamo índico como “las sumidades secas,
florecidas o fructíferas de las matas hembras del Cannabis sativa L. de la que no
ha sido extraída la resina, cualquiera que sea la denominación, bajo la cual se
presente en el comercio”, y en el capítulo IV se prohíbe la exportación a países
donde fuera legal y se exige un certificado de importación para los países que
permitía el uso que atestigüe que está aprobado y es exclusivamente para los
médicos o científicos.
En 1948 en Naciones Unidas se comienza a preparar una nueva convención que
sustituyera los distintos tratados existentes desde la Convención de la Haya de
1912. En el último borrador de la Convención se incluyó un apartado de prohibición
del cannabis que obligaba a ser abolidos usos socialmente aceptados del
cannabis en muchos países asiáticos y africanos, si bien la objeción de la India a
que se prohibiera el extendido uso del blang, preparado a base de hojas de cannabis
y con bajo contenido psicoactivo, hizo que se excluyera de la definición del
cannabis las hojas y las semillas 15 .
La Convención Única de estupefaciente de 1961 incluyó el cannabis en la Lista
I, que incluye sustancias muy adictivas y nocivas como la heroína o la cocaína, y en
la Lista IV, que recoge los estupefacientes más peligrosos y nocivos incluidos en la
12 Dave Bewley-Tailor/Tom Blickman/Martin Jelsma, “Auge y caída de la prohibición del cannabis. La
historia del cannabis en el sistema de control de drogas de la ONU y opciones de reforma”. Transnational
Institute. 2014, p. 13.
13 “La Conferencia considera conveniente estudiar la cuestión del cáñamo índico desde el punto de vista
estadístico y científico, con el propósito de regular sus usos indebidos, si así se estima necesario, mediante la
legislación internacional o un acuerdo internacional”.
14 Es en Ia Conferencia de Ginebra, convocada para preparar las medidas necesarias para aplicar la
Convención del Opio de 1912, donde se propone incorporar el cannabis en las deliberaciones y someterlo al
alcance de la Convención. Dave Bewley-Tailor/Tom Blickman/Martin Jelsma, “Auge y…”, cit. p. 14 aluden
al delegado de Egipto como el que propone su inclusión.
15 Art. 1 de la Convención define el cannabis como “las sumidades, floridas o con fruto, de las planta de
la cannabis (a excepción de las semillas y las hojas no unidas a sumidades) de las cuales no se ha extraído la
resina, cualquier que sea el nombre con que se designe”.
Revista Electrónica de Ciencia Penal y Criminología. 2015, núm. 17-22, pp. 1-50 − ISSN 1695-0194