Evaluación y capacidades locales ¿Es posible reconstruir el federalismo?

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Gaceta de la Política Nacional de Evaluación Educativa en México
más o menos intensidad, buenas prácticas educativas, y, en
general, todas construyen sus agendas de política educativa
local en un marco que no sólo reproduce las líneas nacionales
sino que incorporan diagnósticos específicos, focalizan
problemas y adaptan e incorporan acciones e intervenciones
de mejora educativa.
Cierto es también que prevalecen en muchas entidades
federativas prácticas clientelares y corporativas, inercias
institucionales contrarias a la transparencia y la rendición
de cuentas y, en muchos casos, una gran debilidad técnica
en la definición de acciones e intervenciones de mejora de la
política, la gestión y los procesos educativos.
Sin embargo, en el contexto que marcan estos contrastes,
la pnee y el snee, están abriendo distintas áreas de
oportunidad que se están aprovechando y que deberán de
fortalecerse en el futuro inmediato. Con la propuesta en
marcha de los Proyectos de Evaluación y Mejora Educativa
en un ambiente de construcción, aprendizaje y retroalimentación,
se avanza en la línea de lo que algunos autores
han denominado la “descentralización integrativa”, en la
cual los grupos locales asumen mayor control de la totalidad
o la mayoría de las decisiones que los vinculan con los
gobiernos nacionales y de las políticas que reproducen su
existencia (González, 1991). No obstante, un reto mayor
para coadyuvar a este diseño de descentralización será la
postura de la propia autoridad educativa federal, pues no
puede seguir sosteniendo estigmas maniqueos (“lo local
malo y lo federal bueno”) sin ejercer la autocrítica. Ante
ello habrá que convencer con hechos: será necesario generar
quizá, antes que una nueva arquitectura institucional,
un movimiento y, junto con nuevas políticas descentralizadoras,
una nueva cultura.
Relaciones intergubernamentales,
gobernanza y capacidades locales
Recientemente se han asociado las relaciones intergubernamentales
(rig) al federalismo y a la descentralización, así
como a los marcos para el diseño e implementación de políticas
públicas.
Las rig aluden a un contingente de actividades o interacciones
entre unidades de gobierno de todo tipo y nivel
territorial de actuación. Dado que ninguna esfera territorial
posee todos los recursos necesarios (humanos, financieros,
legales e informativos) para el desarrollo de una política,
“la interacción entre ellas se hace imprescindible para esta
Un reto mayor para coadyuvar a
este diseño de descentralización
será la postura de la propia
autoridad educativa federal, pues
no puede seguir sosteniendo
estigmas maniqueos (“lo local
malo y lo federal bueno”) sin
ejercer la autocrítica.
formación, siendo los aspectos financieros un factor crucial
para el análisis de esta interacción” (Aoranoff 1991:7).
Uno de los autores clásicos sobre las rig, D. Right, destaca
cinco atributos operativos: 1) todas las combinaciones
de interacciones posibles en la producción de políticas y las
relaciones entre las agencias sectoriales del gobierno en sus
diferentes niveles; 2) las relaciones existen sólo entre funcionarios
que dirigen unidades de gobierno; 3) las interacciones
entre los funcionarios pueden ser casuales, formales e
informales; 4) todos los funcionarios del Estado son considerados
participantes potenciales o efectivos de las decisiones
sobre las políticas, y 5) hay estrecha vinculación entre
las políticas y las rig que se implementan.
Por otra parte, del campo de análisis de las políticas públicas
y del de la teoría democrática ha surgido el concepto
de gobernanza para aludir a formas más horizontales y participativas
en el ejercicio del gobierno:
quiere decir justamente la existencia de un proceso de dirección
de la sociedad que ya no es equivalente a la sola
acción directiva del gobierno y en el que toman parte otros
actores […] que difícilmente puede ser ya en modo de mando
y control, en virtud de la independencia política de los
actores sociales y de su fuerza relativa en virtud de los recursos
que poseen […], es el paso de un estilo jerárquico
centralizado a un estilo de gobernar asociado e interdependiente
entre organismos gubernamentales, organizaciones
privadas y sociales (Aguilar, 2007:7).