Kuntajaon eheyttäminen. Selvitysmiesten raportti. Mietoinen ... - Poliisi

17
sijaintialueensa yhdyskuntarakenteellista suunnittelua. Sillä mahdollisesti asuvat joutuvat
yleensä hakemaan palvelunsa enklaavia ympäröivästä kunnasta, jonka päätöksentekoon he
eivät voi vaikuttaa. Näin ollen enklaavin liittäminen sitä ympäröivään kuntaan parantaa
poikkeuksetta 1.2 §:ssä säädettyjen kuntajaon kehittämistavoitteiden toteutumista.
Meidät on selvitysmiehinä asetettu tekemään kuntajakolain 47 §:n 4 momentin nojalla lain ”8
§:ssä tarkoitettu selvitys”. Lain 8.3 §:ssä säädetään: ”Jos selvitys osoittaa., että kuntajakoa
olisi muutettava, selvittäjän on tehtävä ehdotus kuntajaon muutoksesta…”
Olemme lähteneet siitä, että kuntajaon muuttamisen tarve eheyttämismenettelyn piiriin
kuuluvissa kunnissa on todettu jo kuntajakolain 47 §:ssä ja valtioneuvoston sen nojalla
tekemässä menettelyn käynnistämispäätöksessä. Myös päätöksestä, jolla meidät on asetettu
selvitysmiehiksi, ilmenee, että meidän tulee sisällyttää selvitykseemme kutakin aluetta
koskevat eheyttämissuunnitelmat ja niiden mukaiset ehdotukset kuntajaon muutoksiksi.
Olemme selvitystyömme aloittamisesta lähtien ilmoittaneet kunnille, että tehtävämme on
tehdä nämä ehdotukset riippumatta siitä, onko yksimielisyyttä kuntien välille löydettävissä.
Vaikka joistakin enklaaveista on joskus esitetty, ettei niiden säilyttäminen haittaa palvelujen
järjestämistä tai kuntien toimintakykyä taikka jotain muuta tiettyä asiaa, enklaavien
poistamisesta on aina joitakin edellä kohdassa I.1.1. selostettuja kuntajakolain perusteluissa
mainittuja haittoja. Enklaavien säilyttämistä on vaikea perustella niillä sisällöllisillä
edellytyksillä, jotka kuntajaon muutosehdotuksia tehtäessä on otettava huomioon.
Olemme pitäneet lähtökohtana sitä, että ehdotuksiimme sisältyy menettelyn piirissä olevien
alueiden kaikkien enklaavien poistaminen.
1.2. Kuntajaon kehittämisen yleiset edellytykset ja eheyttämisratkaisu
Kuntajakolain 3 §:ssä on säädetty kuntajaon muuttamisen yleisistä edellytyksistä. Nämä
edellytykset jokaisen yksittäisen kuntajaon muutoksen on täytettävä. Säännöksen mukaan
kuntajakoa voidaan muuttaa, jos muutos edistää palvelujen järjestämistä alueen asukkaille,
parantaa alueen asukkaiden elinolosuhteita, parantaa alueen elinkeinojen
toimintamahdollisuuksia tai edistää kuntien toimintakykyä ja toiminnan taloudellisuutta.
Käsitettä alue on käytetty laissa monitasoista tarkastelua edellyttävässä merkityksessä.
Muutoksella voidaan pyrkiä edistämään kunnanosa-alueen, kunnan tai kuntaryhmän
käsittävän alueen palvelujen järjestämisedellytyksiä, asukkaiden elinolosuhteita tai
elinkeinojen toimintamahdollisuuksia. Se vaatii muutoksen aluemaantieteellisen merkityksen
arvioimista. On selvitettävä, millä tavoin muutos vaikuttaa sen kohteena olevien kunnanosien,
kuntien ja kuntaryhmien muodostamiin alueisiin suhteessa toisiinsa ja ympäristöönsä.
Parantaako muutos jonkun, joidenkin tai kaikkien näiden aluekokonaisuuksien palvelujen
järjestämismahdollisuuksia, elinolosuhteita ja elinkeinotoimintojen toimintamahdollisuuksia,
ja, onko jossakin mahdollisesti tapahtuvien parannusten ja jossakin muualla mahdollisesti
tapahtuvien heikennysten summa positiivinen vai negatiivinen? Tietyn kunnan kannalta
aluejaotuksen muutokset vaikuttavat pinta-alaan, asukaslukuun, alueen muotoon ja eri osien