Kuntajaon eheyttäminen. Selvitysmiesten raportti. Mietoinen ... - Poliisi

19
kuitenkin yleistä, eikä siitä maanomistajalle aiheutuva haitta ole yhtä laajavaikutteinen
enklaavin poistamisesta yleisesti koituva hyöty. Pitemmällä aikavälillä tuota haittaa
oleellisempi hyöty seuraa siitä, että enklaavista tulee ympäristöönsä ja kuntarakenteeseen
normaalisti niveltyvä alue, jota kehitetään ja käytetään samojen periaatteiden mukaan kuin
kuntien muitakin alueita.
Edellä sanotun perusteella ”pääsääntönä” voidaan pitää sitä, enklaavin poistaminen täyttää
aina kuntajaon muuttamiselle 3 §:ssä säädetyt yleiset edellytykset.
1.3. Enklaavit luovuttavan kunnan toimintakyvyn turvaaminen
Mainitusta pääsäännöstä on yksi poikkeus: enklaavin tai enklaavien poistaminen voi olla
3§:ssä säädettyjen yleisten edellytysten vastaista, jos jonkin kunnan kaikkien enklaavien
siirtäminen ympäristökuntiinsa heikentäisi olennaisesti tuon kunnan toimintakelpoisuutta.
Eheyttämismenettely on säädetty juuri sitä silmälläpitäen, että enklaavien poistamisen
yhteydessä voitaisiin tehdä kokonaisarvio kuntajaon muutostarpeista. Tehtäväämme
kuuluukin arvioida, heikentäisikö enklaavien siirtäminen enklaavit menettävän kunnan
toimintakykyä niin, että sillä on merkitystä kunnan kykyyn hoitaa tehtävänsä. Samoin
arvioimme, voiko luovutettavien enklaavien taloudellinen tai muu – vaikka vain
symbolinenkin - merkitys olla sellainen, että sillä olisi välillisesti samat seuraukset.
Enklaaveilla ei yleensä ole sellaisia kunnan laitoksia tai sellaista elinkeinotoimintaa, joiden
merkitys enklaavit luovuttavan kunnan toimintakyvylle olisi ratkaiseva. Olemme kuitenkin
pitäneet mahdollisena, että suurilla aluemenetyksillä voi tästä huolimatta olla vaikutusta
kuntien toimintakykyyn. Kun tehtävämme on etsiä niihinkin ratkaisut, olemme hakeneet niitä
toisaalta kokonaisten kuntien yhdistämistä merkitsevistä kuntajaotuksen uudelleen
järjestelyistä ja toisaalta enklaavimenetyksiä korvaavista aluesiirroista.
1.4. Korvausalueiden määrittelyn periaatteet
Eräät eheyttämismenettelyn piiriin kuuluvat kunnat ovat esittäneet, että enklaavien siirroista
aiheutuvat taloudelliset ym. menetykset korvattaisiin yhdistymisavustuksen tyyppisellä rahaavustuksella.
Olemme kuitenkin tehneet selvitystyön aikana menettelyn piirissä oleville kunnille selväksi,
että ratkaisuissa, jotka eivät vähennä kuntien lukumäärää, ei ole taloudellisten
kompensaatioiden mahdollisuutta.
Laki ei edellytä enklaavimenetysten korvaamista muullakaan tavoin, mutta menetysten
korvaamista voidaan puoltaa sekä oikeudenmukaisuustekijöillä (luovutettavien kuntien