Tiivistelmä

16
asiassa ovat muun muassa selvityspyyntö, tarkastus (tarkastuspöytäkirja mahdollisine kehotuksineen),
kehotus ja hallintopakkomääräys.
Ympäristönsuojelulaki (527/2014) edellyttää, että valtion valvontaviranomaisen (ELYkeskuksen)
ja kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen on laadittava alueelleen ympäristönsuojelulain
mukaista säännöllistä valvontaa varten valvontasuunnitelma. Aiemmassa ympäristönsuojelulaissa
(86/2000) suunnitelman laatimisvelvollisuus oli vain ELY-keskuksilla. Valvontasuunnitelmassa
on oltava tiedot alueen ympäristöoloista ja pilaantumisen vaaraa aiheuttavista
toiminnoista sekä käytettävissä olevista valvonnan voimavaroista ja keinoista.
Suunnitelmassa on kuvattava valvonnan järjestämisen ja riskinarvioinnin perusteet ja valvonnasta
vastaavien viranomaisten yhteistyö. Valvontasuunnitelma on tarkistettava säännöllisesti.
Valtion valvontaviranomaisen ja kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen on valvottava
ympäristöluvanvaraisia ja rekisteröitäviä toimintoja säännöllisesti määräaikaistarkastuksin.
Tarkastuskohteet ja -tiheys on määriteltävä ympäristöriskien arvioinnin perusteella. Valvontasuunnitelma
on pakollinen vain ympäristöluvan omaavien laitosten valvonnassa. Osa
valvontaviranomaisista on kuitenkin sisällyttänyt suunnitelmaan myös esimerkiksi jätelain,
vesilain ja kemikaalilain mukaiset valvontatoimet.
Valtion valvontaviranomaisen ja kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen on laadittava luvanvaraisten
ja rekisteröitävien toimintojen määräaikaistarkistuksista ja niiden muusta säännöllisestä
valvonnasta ohjelma (valvontaohjelma). Valvontaohjelmassa on oltava tiedot valvottavista
kohteista ja niihin kohdistettavista säännöllisistä valvontatoimista. Valvontaohjelma on
pidettävä ajan tasalla.
Ympäristölupien valvonta tuli osittain maksulliseksi 1.1.2015 alkaen. Valvontamaksuista on
määrätty 30.12.2014 annetussa valtioneuvoston asetuksessa 1397/2014. Valvontaviranomainen
voi periä maksun mm. valvontaohjelmaan perustuvista määräaikaistarkastuksista
samoin kuin rikkomuksen tai laiminlyönnin oikaisemiseen, onnettomuustilaisiin tai toiminnan
keskeyttämiseen liittyvistä tarkastuksista.
Ympäristöluvanvaraisten laitosten laitosvalvonta käsittää ennakkovalvonnan ja jälkivalvonnan.
Ennakkovalvonnalla tarkoitetaan tässä suunnitelmassa toimintojen ympäristölupatarpeen
arviointia ja lupahakemuksista aluehallintovirastolle ja kunnille annettavia lausuntoja,
osallistumista luvan käsittelyyn liittyviin tarkastuksiin ja neuvotteluihin sekä muutoksenhakua.
Jälkivalvonta on laillisuusvalvontaa ja se kohdistuu lupamääräysten tai muiden säännösten
noudattamisen valvontaan. Jälkivalvontaan sisältyy raporttien (vuosi- ja kuukausiraportit,
häiriöraportit ja ympäristön tilan seurantaraportit) tarkastamista, laitoksiin tehtäviä määräaikais-
ja muita tarkastuksia sekä poikkeustilanteita koskevien ilmoitusten ja yleisöilmoitusten
käsittelyä sekä hallinnollisia toimia laillisen tilan saavuttamiseksi. Valvonnan tehostamisessa
käytetään kehotusta, hallintopakkoa ja/tai ilmoitusta poliisille esitutkintaa varten.
Eri lakien mukaisten tehtävien hoitamisen kehittämisen ja ohjaamisen ohella ympäristöministeriö
voi antaa valvontaviranomaisille tarkempia valvontaohjeita ympäristönsuojelulain nojalla.
Ympäristöministeriö on antanut uuden, ensisijaisesti elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksille
suunnatun ympäristölupien valvontaohjeen 16.5.2016 (Ympäristöhallinnon ohjeita
2/2016).
Suomen ympäristökeskuksen tehtävät
Suomen ympäristökeskus on merenkulun ympäristönsuojelulain mukaisesti johtava valvontaviranomainen
aluksista veteen menevien päästöjen valvonnassa merialueilla. Lisäksi
Suomen ympäristökeskus vastaa ympäristövahinkojen torjuntatehtävästä öljyvahinkojen
torjuntalain (1673/2009) mukaisesti. Sekä valvonta- että torjuntatehtävän hoitamisessa keskeistä
on yhteistyö muiden laissa määriteltyjen viranomaisten kanssa. Öljyntorjunnassa ja