L'ENCADREMENT DES SOLIDARITÉS FAMILIALES ...

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8 TABLE DES MATIERES INTRODUCTION............................................................................................................................................... 10 1 ERE PARTIE ....................................................................................................................................................... 12 OBSERVATIONS METHODOLOGIQUES ................................................................................................... 12 I. LES DIFFERENTES ETAPES DE L’ETUDE DU DROIT POSITIF .................................................. 13 I-1. LES TEXTES LEGISLATIFS ET REGLEMENTAIRES ..................................................................................... 13 I-2. LA MISE EN ŒUVRE ................................................................................................................................ 13 II. LA METHODOLOGIE ............................................................................................................................. 15 II-1. LES SOURCES ......................................................................................................................................... 15 II-1.1. Les textes (cf. annexe 1) ................................................................................................................ 15 II-1.2. La jurisprudence (cf. annexe 2)..................................................................................................... 15 II-1.3. La doctrine (cf. bibliographie) ...................................................................................................... 15 II-2. LES ENTRETIENS QUALITATIFS............................................................................................................... 16 II-2.1. Dans le cadre de l’aide sociale ..................................................................................................... 16 II-2.2. Dans le cadre du contentieux judiciaire........................................................................................ 16 II-2.3. Autres ............................................................................................................................................ 16 II-3. EXPLOITATION QUANTITATIVE DES DECISIONS COLLECTEES AUPRES DES TGI ...................................... 17 II-4. LES PRINCIPALES DIFFICULTES............................................................................................................... 17 II-4.1. L’accès aux sources ...................................................................................................................... 17 II-4.2. Une exploitation limitée ................................................................................................................ 18 2 EME PARTIE....................................................................................................................................................... 20 L’ORGANISATION DE LA SOLIDARITE FAMILIALE INTERGENERATIONNELLE ASCENDANTE PAR LE DROIT..................................................................................................................... 20 I. LE DROIT CIVIL ...................................................................................................................................... 21 I-1. LES PERSONNES TENUES A L’OBLIGATION ALIMENTAIRE ....................................................................... 21 I-2. L’ETENDUE DE LA SOLIDARITE FAMILIALE............................................................................................. 23 I-2.1. L’appréciation de la situation de besoin du créancier.................................................................. 23 I-2.2. L’appréciation de la capacité contributive du débiteur ................................................................ 25 II. LE DROIT DE L’AIDE SOCIALE .......................................................................................................... 27 II-1. LE PERIMETRE DE LA SOLIDARITE FAMILIALE ........................................................................................ 27 II-1.1. Le principe directeur : la subsidiarité........................................................................................... 27 II-1.2. Les différents degrés de solidarité familiale ................................................................................. 28 II-2. LES PREROGATIVES DES DEPARTEMENTS ............................................................................................... 30 II-2.1. Cadre juridique ............................................................................................................................. 30 II-2.2. Observations ................................................................................................................................. 30 II-3. LES PRESTATIONS DESTINEES AUX PERSONNES AGEES PAUVRES ET/OU DEPENDANTES ET LES CONTRIBUTIONS DE LA SOLIDARITE FAMILIALE ................................................................................................. 33 3 EME PARTIE....................................................................................................................................................... 34 LA MISE EN ŒUVRE DE LA SOLIDARITE FAMILIALE INTERGENERATIONNELLE .................. 34 I. LE DROIT CIVIL ...................................................................................................................................... 34 I-1. LA PROCEDURE ...................................................................................................................................... 34 I-1.1. Le cadre juridique......................................................................................................................... 34 I-1.2. Observations ................................................................................................................................. 36 I-2. LE POUVOIR D’APPRECIATION................................................................................................................ 44 I-2.1. Les critères.................................................................................................................................... 45
I-2.2. La motivation ................................................................................................................................ 46 I-3. LES DETERMINANTS EFFECTIFS DES CONTRIBUTIONS FIXES PAR LES JUGES AUX AFFAIRES FAMILIALES 48 I-3.1. Quelques données statistiques sur les créances et les contributions individuelles ....................... 51 I-3.2. Les règles empiriques de fixation des contributions individuelles d'obligation alimentaire......... 56 I-3.3. L’influence de l’aide sociale ......................................................................................................... 65 II. LE DROIT DE L’AIDE SOCIALE .......................................................................................................... 68 II-1. LES PROCEDES DE SOLLICITATION DE LA SOLIDARITE FAMILIALE .......................................................... 68 II-1.1. La prise en compte des capacités contributives de la famille pour l’ouverture du droit à prestations..................................................................................................................................................... 68 II-1.2. La fixation d’une créance alimentaire par le juge aux affaires familiales.................................... 72 II-1.3. L’action en récupération du montant des prestations fournies ..................................................... 73 II-2. LES JURIDICTIONS D’AIDE SOCIALE........................................................................................................ 77 II-2.1. Le cadre juridique......................................................................................................................... 78 II-2.2. Observations ................................................................................................................................. 79 II-3. LE POUVOIR D’APPRECIATION : MOTIVATION ET CRITERES .................................................................... 86 II-3.1. En matière d’obligation alimentaire ............................................................................................. 87 II-3.2. En matière de récupération........................................................................................................... 91 III. LES ARTICULATIONS PROCEDURALES ENTRE CONTENTIEUX CIVIL ET CONTENTIEUX SOCIAL ............................................................................................................................................................. 106 III-1. LES HYPOTHESES PROCEDURALES.................................................................................................... 106 III-1.1. La solidarité familiale sollicitée hors aide sociale.................................................................. 107 III-1.2. La solidarité familiale sollicitée dans le cadre de l’aide sociale ............................................ 107 III-2. LES DIRECTIVES JURISPRUDENTIELLES............................................................................................. 108 III-2.1. Les récupérations sur succession, donation, legs.................................................................... 108 III-2.2. Les obligations alimentaires ................................................................................................... 109 4 EME PARTIE..................................................................................................................................................... 116 REFLEXIONS GENERALES ......................................................................................................................... 116 I. EGALITE, INDIVIDUALISATION ET SOLIDARITE FAMILIALE .............................................. 116 II. PLURALITE DE LOGIQUES ................................................................................................................ 118 II-1. DANS LES PRINCIPES ............................................................................................................................ 118 II-1.1. Solidarité familiale, aide sociale et droit civil ............................................................................ 118 II-1.2. Solidarité familiale, aide sociale et sécurité sociale ................................................................... 119 II-2. DANS LA MISE EN ŒUVRE..................................................................................................................... 120 II-2.1. Notion de besoin et aide de la collectivité................................................................................... 120 II-2.2. De la créance individuelle à la dette collective........................................................................... 120 II-2.3. Proportionnalité de l’obligation alimentaire et aide sociale ...................................................... 122 II-2.4. La combinaison des notions de ressources et de besoin.............................................................. 122 III. DE LA NOTION DE BESOIN A LA CONDITION DE RESSOURCES............................................ 124 III-1. UN CHANGEMENT DE NATURE DE L’AIDE SOCIALE........................................................................... 124 III-2. UNE QUESTION DE PRIMAUTE........................................................................................................... 125 IV. SOLIDARITE FAMILIALE ET CONTRAINTE................................................................................. 126 CONCLUSIONS RECAPITULATIVES ........................................................................................................ 128 9
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