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UNION EUROPEENNE ET POLITIQUE MEDITERANEENNE: LE PARI DE
LA PARTICIPATION
Clara Camerlingo
Les acteurs locaux et la coopération décentralisée. Le dialogue social à la participation politique: le
nouveau paysage de la politique européenne dans le sillage du printemps méditerranéen
Si on regarde aux politiques européennes
activées dans l’espace méditerranéen on se
rend compte que la présence de la société
civile sous forme de acteur de coopération et
de la coopération décentralisée comme
modalité d’action ont été presque toujours
présents dans le politiques de coopération
euro-méditerranéenne. Déjà la Politique
Méditerranéenne Renouvelée adoptée de l’UE
à partir du 1992 proposait une forme de
coopération que privilégiait la participation
d’acteurs locaux au processus de
développement des PTM à l’égard des
relations économiques euro-méditerranéens.
Plus tard, le Partenariat de Barcelone du 1995
introduisait comme un des
objectives plus importants la
création d’un dialogue sociale
autant que économique et
politique que prévoyait la
participation de la société civile
et de toutes ses expressions. Les
politiques euroméditerranéennes
qu’on a cité
se sont développées dans un cadre plutôt
traditionnel et ont utilisée des canaux et des
modalités d’action typiques de la coopération
au développement traditionnel en impliquant
des acteurs institutionnels; les acteurs locaux
et la coopération décentralisée se sont
introduits dans ces canaux officiaux. En
générale si à Barcelone la société civile et les
instruments de la coopération décentralisée
ont été utilisée seulement pour la création
d’un dialogue sociale et pour atteindre le
troisième volet, pendent les années on c’est
perçu que les acteurs et les instruments
typiques de la coopération décentralisée
pouvaient représenter une vrai alternative à la
coopération gouvernementale. Maintenant on
se focaliserait sur l’histoire de la participation
de ce nouvel acteur au processus de
coopération nord-sud.
Pendent les années 80 et 90 parallèlement à la
diffusion d’une nouvelle idée de
développement va s’affirmer une nouvelle
forme de coopération au développement, la
coopération décentralisée. En ligne avec cette
tendance c’est à partir dès années 90 qu’elle
arrive aussi en Méditerranée. La Politique
Méditerranéenne
Renouvelée du 1992, adoptée par l’UE et
adressé aux PTM, se focalise sur l’actuation
des instruments et des acteurs et
des modalités d’action typiques de
la coopération décentralisée. La
PMR avait déjà remarquait
l’importance de cette forme de
coopération fondée sur la
participation de la société civile au
processus de développement en
guise d’instrument de croissance
de la région. Le Partenariat de Barcelone du
1995 avait renforcé l’idée de la nécessité de
confier une partie du projet de développement
aux acteurs locaux et à des formes
d’intervention alternatives. L’action proposée
à Barcelone était plutôt globale parce qu’elle
agissait sur trois champs d’action: politique,
économique et culturel. Même si les axes
d’action étaient très bien distinguées ils
étaient aussi liées et interdépendantes entre
eux en envisageant à l’obtention d’un
l’objectif commun: la création d’un espace
partagé euro arabe. Le pilier culturel et social
en particulier envisageait à la création d’un
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