INONDATION AU BéNIN - Rapport d'évaluation des ... - GFDRR

INONDATION AU Bénin - Rapport d’évaluation des Besoins Post Catastrophe
INTRODUCTION
Vers la fin du mois d’août 2010, en raison de fortes pluies,
de graves inondations ont touché à nouveau le Benin. Ces
inondations ont causé des dégâts importants au niveau des
logements, écoles, centres de santé, routes, places de marché,
lieux de cultes, réseaux d’approvisionnement en eau potable et
d’assainissement, et sur d’autres biens et services publics. En
vue de collecter des données détaillées sur les dégâts et les pertes
occasionnés par le sinistre et de déterminer ainsi les besoins de
relèvement et de reconstruction par secteur, le Gouvernement
du Benin par l’entremise du Ministère de la Prospective, du
Développement et de l’Evaluation des Politiques Publiques et
de la Coordination de l’Action Gouvernementale (MPDEPP-
CAG) a sollicité l’assistance de la BM, du système des Nations
Unies représentés par PNUD et la Délégation de l’Union
Européenne pour une évaluation conjointe des causes des
inondations, des dégats qui en découlent et des besoins postcatastrophe.
L’objectif de la mission d’évaluation conjointe est de contribuer
à l’identification des causes structurelles des inondations avec
l’ultime but d’élaborer à moyen et long terme des stratégies
efficaces de réduction des inondations et d’éviter la récurrence de
ces dernières. L’évaluation des besoins a permis de produire un
rapport détaillé qui servira de guide au gouvernement central
et local, au secteur privé et à la communauté des bailleurs de
fonds pour assurer une bonne coordination, une bonne qualité
et un bon ciblage des investissements de relèvement, de
reconstruction des dommages et de restauration des revenus
perdus et à établir les axes prioritaires d’une stratégie de
réduction des risques d’inondations futures.
L’analyse fait le point des dommages causés par les inondations
et leurs impacts sur les principaux secteurs de l’économie.
Les besoins en reconstruction, réhabilitation et restauration
des revenus sont clairement identifiés et hiérarchisés. Les
axes prioritaires d’une stratégie de réduction des risques sont
proposés, en distinguant les interventions en milieu rural et
en milieu urbain.
L’évaluation fait également une analyse des effets de
ces inondations, de manière transversale, par rapport au
développement économique du pays. Cette analyse porte en
outre sur la prévention des risques de catastrophe.
Au total, le rapport sur l’évaluation des dégâts et des besoins
a permis de:
• Dégager les impacts du désastre en termes de pertes
humaines, coût de dommages et de pertes d’infrastructures,
d’activités économiques et rupture des services publics;
• Identifier, à partir d’évaluations sectorielles, les besoins
prioritaires à MLT en matières de réhabilitation et de
reconstruction : coûts, chronologie des interventions, acteurs
à impliquer dans les activités;
• Définir les axes prioritaires d’une stratégie intégrée de lutte
contre les inondations et de réduction des risques.
La méthodologie adoptée est la méthode d’Evaluation des
Besoins Post Désastre (Post Disaster Needs Assessement) qui
intègre des lignes directrices reconnues du Damage and Losses
Assessment (DALA). Elle permet d’identifier les besoins
de relèvement au niveau communautaire. La combinaisons
du PDNA et du DALA à permis de faire une évaluation
exhaustive de l’impact financier, economique et social des
désastres causés aux niveaux communautaire et national.
Au Bénin, l’évaluation conjointe s’est concentrée
principalement sur les domaines de l’agriculture (y compris
élevage, pêche), la sécurité alimentaire et moyens de
subsistance, l’urbanisme et l’aménagement du territoire
(assainissement, drainage, gestions des eaux usées et des
déchets solides…). Un accent important a été mis sur l’analyse
des risques liés aux changements climatiques, le renforcement
des capacités de gestion des inondations (en termes de
prévention, réductions du risque et de capacité de réponse)
et de la gouvernance (amélioration du cadre réglementaire,
responsabilisation accrue des communes…). Il s’agit donc
d’un « PDNA » allégé et adapté sur le plan de la couverture
tant sectorielle que géographique. Un atelier d’harmonisation
et de cadrage méthodologique s’est déroulé au début de la
mission pour prendre connaissance des outils et instruments
disponibles en vue de les adapter aux objectifs de la mission.
L’évaluation proprement dite s’est déroulée en trois phases :
• La première phase a consisté en la collecte de l’information
secondaire sur les secteurs identifiés, les évaluations des dégâts
lors de la phase d’urgence et les études antérieures sur les
causes et effets des inondations au Bénin, l’examen des projets
et programmes existant en vue d’identifier les « lacunes »
en matière de réponse. Au cours de cette phase, les outils
de collecte de l’information dans les secteurs prioritaires et
transversaux ont été adaptés et les zones à couvrir identifiées.
Au cours de cette phase, les équipes se sont familiarisées
aux méthodes d’évaluation des dommages et pertes à travers
un atelier de formation animé par les experts de la Banque
Mondiale et du PNUD. Ceci a permis aux différents acteurs
de s’approprier les outils d’évaluation et de renforcer ainsi
leurs capacités.
• La deuxième phase a été consacrée à la vérification de
l’information secondaire, et, pour certains secteurs (agriculture
et sécurité alimentaire, urbanisme et aménagement du
territoire, moyens de subsistance hors agriculture) à la
collecte de l’information primaire auprès des acteurs clés
dans les zones préalablement identifiées. Ainsi, des visites de
terrain ont été organisées dans les zones les plus touchées et
la mission, pour compléter ces données a conduit des enquêtes
auprès de particuliers et de PME /PMI des localités touchées
par les inondations. La collecte de données primaires, s’est
basée sur des interviews de groupes cibles, réalisés de manière
participative avec les populations affectées, les communautés
et les autorités locales.
• La troisième phase a consisté en l’analyse de l’information
et en l’élaboration des rapports sectoriels et du rapport
provisoire de l’évaluation conjointe. Ce rapport est présenté
lors d’une rencontre entre le gouvernement et les partenaires
pour obtenir les commentaires et suggestions en vue de sa
finalisation.
Pour la conduite de la mission d’évaluation conjointe, des
équipes se sont constituées pour les principaux secteurs
retenus. Chaque équipe sectorielle a analysé les aspects
suivants du désastre :
- 15 -