INONDATION AU BéNIN - Rapport d'évaluation des ... - GFDRR

INONDATION AU Bénin - Rapport d’évaluation des Besoins Post Catastrophe
CHAPITRE V: EVALUATION DES BESOINS DE RELEVEMENT ET DE
RECONSTRUCTION
Le gouvernement est déjà impliqué dans l’établissement d’un
système de protection sociale des groupes les plus vulnérables
et notamment des personnes affectées par les catastrophes
naturelles. En effet, la gestion des risques constitue un
instrument privilégié pour une croissance accélérée et
une réduction durable de la pauvreté. C’est ainsi que cette
problématique constitue une composante majeure de la
stratégie nationale de protection sociale. Il est de ce point
de vue crucial de prévoir, en réponse aux inondations, les
besoins prioritaires de relèvement, de reconstruction et
de réduction des risques.
5.1 Stratégie de relèvement et de
reconstruction
Le relèvement est un processus multidimensionnel, guidé par
des principes de développement. Il commence dans le cadre
d’une réponse d’urgence et vise à renforcer les programmes
d’aide humanitaire pour saisir et catalyser les opportunités qui
mènent à un développement durable. Guidé par les principes
de développement mais avec des objectifs, une expertise et des
mécanismes propres, il a pour but de générer et de renforcer,
sous contrôle national, des processus de relèvement solides et
durables après une crise. De nombreuses actions d’urgence
ont été mises en œuvre, telles que la distribution de vivres,
de médicaments et de couvertures et l’approvisionnement en
eau potable, par le Gouvernement, les agences des Nations
Unies et des ONG. Il s’agit à présent : i) de fournir aux
ménages affectés des moyens économiques et sociaux qui leur
sont nécessaires pour leur prise en charge autonome et leur
insertion au sein de la communauté, ii) de préparer la mise en
place des conditions préalables et indispensables pour la mise
en œuvre de la reconstruction à moyen et long termes et de la
réduction des risques d’inondations.
Les activités principales du relèvement sont donc celles qui
permettent sans délai une stabilisation des conditions de vie
des populations sinistrées. L’objectif est « la restauration,
l’amélioration, l’installation de moyens de subsistance et
les conditions de vie des communautés touchées par des
catastrophes». Il s’agit par exemple de la recapitalisation
des ménages affectés en renforçant leurs moyens de vie
socio-économique par la facilitation de l’accès aux crédits, la
subvention des intrants agricoles, l’exécution des travaux de
haute intensité de main d’œuvre (HIMO), la réhabilitation des
écoles, des centres de santé, de la voirie urbaine, des parcelles
de production, des pistes agricoles, etc.
La phase de la reconstruction correspond à l’ensemble des
activités de reconstitution socio-économique réalisables à
moyen terme et long terme comme les réhabilitations lourdes
ou la reconstruction des infrastructures urbaines et sociales,
des infrastructures dans les domaines du transport, de l’eau
et assainissement, de l’énergie, de l’agriculture, ainsi que les
investissements complémentaires requis pour l’augmentation
de la productivité agricole, la protection de l’environnement,
etc.
La reconstruction commence juste après que la phase de
relèvement soit terminée et doit être fondée sur des stratégies
préexistantes et des politiques qui facilitent clairement
les responsabilités institutionnelles pour le recouvrement
et permettent la participation du public. Les programmes
de réhabilitation et de reconstruction, conjugués à la
sensibilisation du public quant à leur engagement après un
sinistre, constituent une bonne occasion de développer et
de mettre en œuvre les mesures de réduction des risques de
catastrophe et d’appliquer le principe du “construire mieux”.
Une attention particulière doit être apportée aux actions de
reconstruction visant la réduction des risques d’inondation et
de catastrophe naturelle. Ainsi, plutôt que de réhabiliter les
écoles, les centres de santé ou les habitations situées dans des
zones à risque où la nappe phréatique affleure, il est préférable
d’envisager dès maintenant leur relocalisation. Un autre
exemple : la reconstruction des routes et de la voirie urbaine
devra intégrer des canaux de drainage des eaux pluviales.
Par ailleurs, il faudra également envisager des actions
spécifiques de réduction des risques qui ne sont pas des
réponses aux dégâts causés, mais permettront de lutter contre
la ré-occurrence des inondations et de limiter leur impact. Ces
actions comprennent par exemple la construction de canaux
primaires de drainage des eaux pluviales, la restructuration
urbaine, l’intégration de la gestion des risques d’inondations
dans la planification urbaine, le renforcement institutionnel
du système d’alerte précoce, de préparation et de réponse,
l’éducation, la sensibilisation, la communication, etc. A
partir des besoins identifiés par la mission (qui reflètent des
perspectives sectorielles différentes), une stratégie transversale
de réduction des risques d’inondations à moyen et long termes
est proposée au chapitre VI.
Le cadre stratégique de relèvement et de reconstruction au
Bénin repose sur les axes sectoriels pour lesquels les dommages
et les pertes ont été évalués dans les chapitres précédents.
• Agriculture, Sécurité alimentaire et nutrition:
reconstituer les capitaux des ménages et leurs moyens de
production. ; restaurer la sécurité alimentaire dans les
ménages et communautés afin d’éviter la détérioration du
statut nutritionnel dans les zones affectées.
• Commerce/artisanat/tourisme/industrie :
reconstituer les moyens de production du secteur informel et
des PME affectées.
• Transport/eau et assainissement : restaurer et
pérenniser les services de base au sein des communautés
affectées.
• Infrastructures urbaines et communautaires :
rétablir l’accès aux infrastructures et équipements urbains de
proximité afin d’assurer un meilleur fonctionnement socioéconomique
des collectivités locales affectées.
• Education : rétablir la scolarisation et l’accès à
une éducation de qualité dans les zones affectées par les
inondations.
• Logement : encadrer les initiatives locales à
“Reconstruire, mais en mieux” et renforcer la capacité des
autorités locales.
Il faut noter que la réduction de risques est traitée comme
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