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Formation Dossier
La nouvelle carte de l’excellence
Entretien avec Enora Pruvot, chargée de projet
au sein de l’Association européenne des universités
«La diversification des ressources
permet de limiter les risques »
Vous suivez depuis 2010 la situation des
finances des européennes.
Dans quelle mesure ont-elles souffert
«universités de la crise économique ?
européennes.
L’impact de la crise économique n’a pas été le
même à travers toute l’Europe. Cela étant dit,
dans un bon nombre de pays, les gouvernements
ont décidé de réduire leurs subventions aux universités.
La Lettonie connaît la situation la plus
dramatique. Les universités y ont perdu 48 % de
leurs subventions en 2009, puis encore 18 % en
2010. Les universités grecques paient aussi un
lourd tribut à la crise. Comme d’autres secteurs
publics, les universités ont perdu près de 35 % de
leurs financements, causant en premier lieu un
arrêt des recrutements d’enseignants-chercheurs.
En Italie, les universités s’attendent à une chute
de 20 % de leurs subventions d’ici à 2013. Enfin,
en Angleterre et au Pays de Galles, les pouvoirs
publics ont décidé de supprimer 40 % des subventions
publiques pour l’enseignement et d’autoriser
les universités à percevoir des droits d’inscription
allant jusqu’à 9000 livres [plus de
10 000 euros].
2006 Enora Pruvot est diplômée de
l’Institut d’études politiques de Lille.
2007 Institut supérieur de management
public et politique (ISMaPP), Bruxelles.
2008 Collège d’Europe, Bruges (Belgique).
2008 Rejoint l’Association européenne
des universités (EUA) au sein de l’unité
Gouvernance, autonomie et financements.
2011 Coécrit un rapport sur la
diversification des financements des
Dans les autres pays européens, les établissements
sont-ils moins touchés ?
Effectivement, certains Etats ont préféré limiter
les baisses de subventions, même si les coupes
budgétaires restent substantielles. En Islande, en
Roumanie ou aux Pays-Bas, les universités perdent
de 5%à 10 % de fonds publics. Dans d’autres
pays, les coupes sont indirectes. Le personnel universitaire
est parfois concerné en priorité, à travers
des réductions salariales, le gel des recrutements
ou des départs à la retraite anticipés,
comme en Irlande. En Belgique ou en Espagne,
les engagements financiers pris sont repoussés.
Aucun pays n’est mieux loti ?
Il existe quatre exceptions. Après une baisse des
budgets ces dernières années, le Portugal s’est
engagé à apporter 100 millions d’euros annuels
sur quatre ans à ses universités. De même en
Norvège, un pays particulièrement riche, le gouvernement
poursuit son aide en faveur des universités.
Restent deux cas particuliers : l’Allemagne
et la France. En Allemagne, l’Etat fédéral
investit depuis 2007 plusieurs milliards d’euros
dans un certain nombre d’universités sélectionnées
par un jury international. Cependant, dans
le même temps, certains Länder ont baissé leurs
subventions aux universités. En France également,
l’idée est de faire émerger des universités
d’excellence grâce aux investissements d’avenir.
Cela se double d’un effort budgétaire important
depuis 2007.
Dans votre rapport, vous vous inquiétez des
conséquences d’un financement purement
public des universités. Pourquoi ?
Le financement public des universités est essentiel,
car il offre une grande stabilité aux institutions.
L’Association européenne des universités
continue de demander des efforts supplémentaires
aux autorités publiques. Mais, en période
de crise, la diversification des ressources permet
de limiter les risques liés à une trop grande
dépendance vis-à-vis d’un financeur. Actuellement,
les universités européennes dépendent
pour les trois quarts de leur budget de subventions
publiques. La France se situe au-dessus de
cette moyenne. Le reste provient, selon les pays,
des frais d’inscription, des contrats de partenariat
avec des entreprises, de fonds internationaux,
etc. Si les universités doivent poursuivre la diversification
de leurs revenus, il n’existe pas aujourd’hui
un modèle unique à suivre.
Comment cela ?
Il règne une grande diversité dans l’enseignement
supérieur en Europe. Dès lors, il existe différentes
options plus ou moins adaptées au profil de
chaque université. De plus, travailler à la diversification
des revenus requiert un important travail
des universités elles-mêmes. Elles doivent
déterminer leur stratégie, former leurs cadres et
obtenir l’adhésion de leur corps enseignant. Reste
deux enseignements de notre étude sur la diversification
des revenus. Il existe tout d’abord un
lien très fort entre l’autonomie des universités et
la diversification des ressources. Responsabilisés,
les établissements ont la capacité de diversifier
leurs revenus et de recruter des cadres qui travailleront
par exemple au rapprochement avec
les entreprises. Ensuite, les Etats ont un rôle
essentiel à jouer pour aider leurs universités à
trouver des nouveaux revenus. L’Angleterre ou la
Norvège ont développé un mécanisme d’abondement.
A chaque euro collecté par une université
auprès de ses anciens, ces Etats leur versent
une contribution proportionnelle ou équivalente,
sous réserve d’un plafond.
Propos recueillis par Philippe Jacqué
18 /Le Monde Campus mardi 29 mars 2011