Közigazgatási jog Általános rész 2011 - Miskolci Egyetem

- 2 -
I. RÉSZ
ELMÉLETI ALAPOK
1. AZ IGAZGATÁS
Fő témakörök:
1.1. Az igazgatás fogalma
1.2. Az igazgatás alanya és tárgya
1.3. Az igazgatás tartalma
1.4. Az igazgatás fajai
1.5. Az igazgatás, vezetés és irányítás kapcsolata
________________________________________
1.1. Az igazgatás fogalma
Az emberiség történelmének áttekintése azt mutatja, hogy az ember az állatvilágból történt kiemelkedése
óta általában közösségekben tevékenykedik különböző célok megvalósításán. Az a felismerés,
hogy az emberi együttműködés a célok megvalósításában nagyobb eredménnyel járhat, mint az elkülönült
tevékenységek puszta összegződése, bizonyára az emberré válás folyamatának és a társadalom
kialakulásának egyik legfontosabb összetevője volt.
A történelmi fejlődés során kezdetben a létfenntartás legelemibb követelményei tették szükségessé
az együttműködést, a későbbiekben azonban az együttműködés keretei, céljai bővültek. Fokozatosan
kialakultak a társadalom egységei a családok, nemzetségek, törzsek és a puszta létfenntartáson
kívül magasabb rendű célok is megjelentek, mint pl. szerszámkészítés, állattenyésztés, földművelés,
tulajdon-szerzés, stb. Ez utóbbi célok végül is szétfeszítették a nemzetségi társadalom kereteit és
létrejött az állam, mint az emberi együttműködés minőségileg új formája, a minőségileg új célkitűzéseivel
együtt.
A vázolt történelmi folyamat alapján fölmerül a kérdés, hogy az emberi együttműködésben vajon
mi okozza az eredménytöbbletet az elkülönült tevékenységek eredményének összegezéséhez képest.
Vizsgáljuk meg a kérdést egy egyszerű példán keresztül. Tételezzük fel, hogy három embernek az
útról egy nehéz akadályt kell elgördítenie. Mivel külön-külön egyikük sem képes az akadályt elgör-
2