Közigazgatási jog Általános rész 2011 - Miskolci Egyetem

- 30 -
Az államhatalmi ágak szétválasztásának elméletéből a közigazgatás fogalmára nézve a végrehajtó
hatalom fogalmát kell kiemelni. A végrehajtói hatalom lényege a törvényhozási működésben megjelenő
állami akarat érvényesítése. Ez az érvényesítés a polgári jogállam megjelenését megelőzően
egyetlen szervezet feladatköre volt. A közigazgatás és a vele összefonódott igazságszolgáltatás látta
el ugyanis az érvényesítés (a végrehajtás) feladatát. A jogállam eszméjében megjelenő ellenőrzött
közigazgatás létrehozása ezt a végrehajtó szervezetet kettéválasztotta. Az Amerikai Egyesült Államokban
1787-ben, Franciaországban 1791-ben, Angliában 1888-ban mondják ki, hogy a közigazgatás
elválik az igazságszolgáltatástól.
Magyarországon ezt a kettéválást az 1869. évi IV. törvénycikk mondotta ki, amikor arról rendelkezett,
hogy a korábbi nádori szék, városi bíró és úriszék helyett, minden fokon királyi bíróságnak kell
ellátni az igazságszolgáltatási feladatokat.
A közigazgatás fogalmának lényegét ezek szerint az állami akarat végrehajtásában kell keresni.
Az államhatalmi ágak szétválasztása maradéktalanul egyetlen alkotmányban sem valósult meg, mivel
vannak olyan intézmények, amelyek ellene hatnak ennek a szétválasztásnak. A közigazgatás lényege
mégis az elválasztáshoz kapcsolódik. Ez olyan végrehajtás, amely az állami akaratra vonatkozik, de
nem minősül igazságszolgáltatásnak.
2.2.2.2. A közigazgatás fogalmának jogtudományi meghatározásai
A közigazgatás-tudományt művelők általában az államhatalmi ágak szétválasztásából indultak ki a
fogalmi meghatározásnál. Az első ilyen fogalmat a bécsi egyetem professzora, Lorenz von Stein
dolgozta ki, aki azt mondotta, hogy az állam akarata a törvényhozás, az állam cselekvése az igazgatás.
Az igazgatás pedig az erre kirendelt közegek cselekvése által valósul meg. (1864)
Stein hatása a magyar közigazgatás-tudományban is jelentkezik. Csiky Kálmán 1888-ban megjelent
munkájában a közigazgatást, mint jogalkotást, jogalkalmazást és végrehajtást határozza meg.
Fogalom meghatározásában különbséget tesz a végrehajtó hatalom két ága, a közigazgatás és az igazságszolgáltatás
között.
Concha Győző szerint a közigazgatás megegyezik az összes állami működéssel, amennyiben a
feladatoknak a legapróbb részleteiben való gyakorlati megoldásról, a közszükségleteknek konkrét
kielégítéséről van szó. (1905)
30