Közigazgatási jog Általános rész 2011 - Miskolci Egyetem

- 28 -
vén testet öltött állami akaratot végrehajtsa. Amíg a legfelsőbb képviseleti szerv a társadalmi akaratot
állami akarattá formálja, a közigazgatás ennek érvényesüléséről kell, hogy gondoskodjon. Az
igazságszolgáltatási szervek fő funkciója nem végrehajtási jellegű, mivel itt elsősorban a jogszolgáltatás
és a szankcióalkalmazás a cél. A közigazgatás tevékenységében az akarat-végrehajtás a domináns
tényező. Annak érdekében, hogy a közigazgatási szervek ezt a funkciójukat elláthassák, többféle
tevékenységet kell kifejteniük. Ezek mintegy áttételek szerepelnek a kinyilvánított állami akarat és
annak érvényesítése között. Ezek az áttételek a következők:
a) A közigazgatási szervek részt vesznek a legfelsőbb képviseleti szerv döntéseinek előkészítésében.
Ez megjelenik az információgyűjtés, az alternatívaképzés és bizonyos döntési javaslatok
formájában.
b) A közigazgatási szervek tevékenységük során normatív döntéseket is hoznak, amelyek azonban
csak a legfelsőbb képviseleti szerv által hozott döntések keretei között rendelkezhetnek. A törvényhozás
keretében ugyanis minden részletkérdésben nem hozhatják meg a szükséges döntéseket,
mivel erre a testületi működés nem ad lehetőséget. Felhatalmazzák ezért a közigazgatás magasabb
szintű szerveit arra, hogy maguk is hozhassanak normatív döntést.
c) A közigazgatási szervek tevékenységük során beavatkozhatnak a társadalmi viszonyokba.
Úgy tudják csak az állami akaratot érvényesíteni egyes esetekben, ha jogi felhatalmazás alapján a
társadalmi viszonyokat jogviszonyokká alakítják át, és ezen belül meghatározzák a jogalanyok szükséges
vagy lehetséges magatartását. Ennek formája a jogalkalmazás.
d) A közigazgatási szervek maguk szintén nem képesek arra, hogy a végrehajtási tevékenységet
teljes egészében megvalósítsák. Több területen a végrehajtásról úgy gondoskodnak, hogy létrehozzák
azokat a szervezeteket vagy szervezetrendszereket, amelyek a tényleges akaratérvényesítést
végzik. Ezek lehetnek gazdálkodó szervek és intézetek. A közigazgatási szervek bizonyos körű felügyeletet,
vagy irányítást látnak el az ilyen szervezetek felett annak érdekében, hogy biztosítsák
tevékenységükben az állami akarat érvényesítését. Itt megjegyezzük, hogy a gazdálkodó szervek irányában
ez a felügyeleti jogkör egyre csökken, és a bíróságok (a cégbíróságok) veszik át ebből a
szempontból a közigazgatás ilyen jellegű funkcióját.
e) A közigazgatás az állami akarat végrehajtása érdekében rendelkezik azokkal a szervezetekkel,
amelyek az állam fizikai hatalmát testesítik meg. Ezek a fegyveres erők és -testületek. Ezeknek
a szerveknek speciális funkcióik vannak, egyrészt a belső rend és a közbiztonság fenntartása, másrészt
az állam külső védelme. Szervtípus szempontjából a fegyveres erők és testületek maguk is köz-
28