La tutela non giurisprudenziale del minore. Il tutore pubblico dei minori

L'EVOLUZIONEDELLALEG1SLAZ10NE1v!INORlLE
i)La legge 216/91
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Si tratta dL una normativa dichIaratamente emergenziale,
nata per cercare di arginare le grandi problematiche connesse all'
esplodere del fenomeno del diretto ed attivo coinvolgImento di
minori, in particolare adolescenti, nelle organIzzazioni criminali,
soprattutto maflose. La percezIone dell'il1adeguatezza delle
strutture dI contrasto cla.sslche, che sono a disposIzione delle
Forze dell' ordine e della maglstraturt\ minorile, nella evolUZione
clelia cnmina\ità di cui sono attori i minorenni, ha consentito dI
spostare 11 centro dell' impegno dalla pura repressione ad azioni
socialmente pIÙ rilevantL che si qualifichmo sul territorio e che
colpiscano soprattutto le aree di pIÙ marcata disgregazione sociale
e degrado, ove più forte e radicata é un certo tipo dI cultura. Sul
carattere di eccezIonali tà della legge non vi sono dubbi essendo il
suo stesso titolo una denuncia in t31 senso: "Primi interventI in
favore di .... " ci si aspettava, dunque, che ve ne fossero del secondi
e che questi paressero avere carattere di maggiore stabilità; ma non
SI può misurare questa legge sulla base di quel metro. Essa ha
moltissimi meriti, il primo dei quali é di essere una legge di spesa.
Spesso, infatti, l'LndlviduazLOne di nuovI soggetti o fronti della
azione per i diritti delle persone si muove in UJla preoccupante
assenza di fondi. Enunciati i prinCIpi insomma é l1ecess3rio anche
provvedere a dare a quei pnnC1pl l necessari mezzI per
concretizzarsi in azioni socialI. Un ulteriore merito é quello di aver
proposto la realizzazione dl una serie di servizi che lO territori
fortemente a rischIO malavitoso, affiancassero da un lato l'azione
della magistratura, dall' altro la azione delle famiglie.
Attraverso la 216/91, infatti, In molte regIOni del sud é
stato possibile avviare processi VIrtuosi di recupero sociale di aree
urbane e non, fortemente depresse, non solo In rapporto alla
condizione dei minotl, stimolando un'occupazione nei servlZl alla
persona, ed mdirizzando una progettua\ità dL lungo periodo.
Bisogna anche dire che essend,) una legge emergenzlale ed
Isolata da un contesto 110rmativo e organizzativo dei serviZI più
aperto e definito, essa é stata applicata in modo difforme e forse
alle volte con una certa dIspersione di fondi. Nonostante ciò essa
resta uno strumento che stImola una progettuaJità sociale di