Diritti e Servizi - Ricerca senza dimora

Tematica
degli ultimi vent’anni, si è reso particolarmente
visibile il cosiddetto terzo
settore 3 . Gruppi di volontari, associazioni
solidali ed ecclesiali, fondazioni
caritative e cooperative sociali sembravano
poter contribuire a saldare lo
scollamento fra welfare pubblico e cittadini
non-utenti 4 . Assumendo una delega
di intervento assistenziale e riparativo,
molti organismi di terzo settore
si sono candidati a “gestire” l’invisibilità
istituzionale di questa parte di popolazione.
Si è sviluppata una diffusa
capacità di intervento assistenziale e
di emergenza che riusciva ad incontrare
le persone immerse nel disagio
senza attendere la loro capacità-possibilità
di esigere aiuto. Sono sorti progetti,
competenze “quasi professionali”,
richieste di finanziamenti agli Enti
Locali, conquista di appalti per la gestione
esternalizzata dei servizi pubblici
rivolti all’emarginazione.
Se non si esprimeva in prima persona
una vera e propria categoria assistibile
(la categoria dei senza dimora), è
emersa così una domanda sociale “mediata”
da organizzazioni di “privato
sociale” (chiamate, in fine, “non lucrative”)
che interpretavano un bisogno
crescente di riconoscimento e di investimento
assistenziale e riabilitativo.
In tal senso, l’affermarsi anche in Italia
di una Federazione degli Organismi
per le Persone Senza Dimora, pare
mostrare con evidenza questa funzione
di advocacy (sostegno, rivendicazione
e tutela dei diritti a favore dei più
deboli) ed insieme di strutturazione di
una capacità rappresentativa sia sul
versante socio-culturale che sul versante
latamente politico (o, più propriamente,
di lobbing).
12
Mentre, però, questo accadeva al volgere
dello scorso millennio, al contempo
mutavano la cultura politica nel
Paese, le formazioni sociali, le forme
del disagio.
CAMBIO DI SECOLO
Come è noto, gli anni novanta anno segnato
il tramonto del mito universalistico
del welfare pubblico, messo sotto
accusa sul versante economico, per la
gravosità dei costi secondo la cosiddetta
spirale della domanda (pressione
sociale verso un aumento quantitativo
e qualitativo di servizi collegato alla
particolarizzazione e moltiplicazione
delle domande sociali, congiunta all’effetto
paradossale di una maggiore
insoddisfazione soggettiva dei cittadini-utenti
a fronte di crescenti costi gestionali),
e sul versante politico per l’accusa
di uno statalismo egemone ed insufficiente,
che sembrava non saper riconoscere
la presenza e la capacità dei
diversi soggetti presenti nella società
civile e nel mercato. I concetti di sussidiarietà
verticale ed orizzontale, sono
sembrati guidare la nuova impostazione
dei servizi, le idee di pianificazione,
decentramento e fornitura
pubblica dei servizi, hanno lasciato il
posto alle idee di valorizzazione dei
diversi soggetti sociali presenti nella
società civile, di competizione sul piano
dell'innovazione e dei costi fra differenti
fornitori di servizi, di concertazione
dei piani di intervento zona per
zona, di valorizzazione della “libertà
di scelta” dei cittadini fra la gamma
delle prestazioni del “quasi mercato” 5
dei servizi sociali.
Una linea di frontiera sul piano normativo,
fra i due orizzonti di politica