Diritti e Servizi - Ricerca senza dimora

sociale nazionale tra il ’900 e il 2000,
pare essere rappresentata dalla legge
quadro sui “sistemi integrati di interventi
e servizi sociali” n.328/2000. In
essa si riordina il frastagliato corpo
delle leggi assistenziali di settore (per
ogni area di problema una legge ad
hoc) riconducendo ad una “logica di
sistema” la programmazione e la gestione
degli interventi socio assistenziali,
secondo le coordinate della sussidiarietà
verticale, per la quale primo
titolare e responsabile dei servizi assistenziali
è l’Ente Locale più decentrato
(il Comune) “sussidiato” in successiva
istanza dei livelli istituzionali via via
superiori (Province, Regioni, Stato), e
della sussidiarietà orizzontale, per cui
primi titolari e responsabili del loro
benessere (e delle forme organizzate
per conseguirlo) sono i cittadini, “sussidiati”
dagli enti, dalle associazioni e
dalle agenzie che compongono e programmano
in forma concertata l’articolazione
dei servizi nel territorio (circoscritto
in “ambiti” o “zone”).
In questa prospettiva, pare cadere definitivamente
ogni categorizzazione
assistenziale, cioè la risposta settoriale
a categorie di cittadini definiti dalla
specificità dei loro problemi, ed invece
si conferma il diritto alle prestazioni
di aiuto alle persone in quanto cittadini,
garantendo (almeno nell'enunciato)
sia livelli essenziali di “protezione”
dal disagio, sia il diritto di scelta
fra la pluralità dei servizi offerti.
Ebbene, proprio sul crinale di una norma
che abbandona il riferimento alle
tipologie di utenti assistibili, appare invece
specificatamente (agli artt.22 comma
2, e 28 comma 1), come categoria
particolare, quella delle “persone sen-
Tematica
za fissa dimora”.
Parrebbe quasi, ironia della sorte, che
nella lunga maratona del welfare state
gli emarginati-gravi abbiano raggiunto
il traguardo di un riconoscimento
normativo “a corsa finita”, quando ormai
è partita la nuova marcia del welfare
mix!
A ri-confondere la scena delle politiche
e delle norme, poi, è seguita “a ruota”
la modifica del titolo quinto della
Costituzione italiana, che consegna interamente
alle Regioni ogni potestà
normativa in merito alle politiche sociali,
esonerando lo Stato dall’intervenire
a tal proposito (se non nel garantire,
non si comprende ancora come,
livelli essenziali di assistenza in tutto
il territorio nazionale). Dunque, anche
quei finanziamenti “particolari” destinati
alle “situazioni di povertà estrema”
indicati nella legge quadro 328/00,
vanno rimessi in gioco Regione per Regione,
politica locale per politica locale.
Come in un interminabile “giro dell’oca”
6 , ora si possono rimettere in discussione
i livelli di riconoscimento
raggiunti, la “mano” torna agli Enti Locali
ed alla loro capacità di “mix” (concertazione/composizione/coordinamento
del sistema assistenziale) pubblico-privato.
Intanto lo Stato, uscito
dalla partita (per restare nella metafora)
e assillato dal problema di riequilibrio
dei suoi bilanci, non solo non
emana più leggi di settore (che finanzino
progetti specifici di contrasto al
disagio) ma erode anche le quote destinate
complessivamente ai Comuni,
i quali si trovano a stiracchiare la coperta
sempre più corta delle quote di
bilancio destinate ai servizi sociali.
Se da un lato, quindi, si vanno moltipli-
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