come cambiano i servizi pubblici Amministrazione

More documents

Recommendations

Info

COME CAMBIANO I SERVIZI PUBBLICI di Giuseppe Tota Iservizi pubblici rappresentano uno dei maggiori profili dell’Amministrazione locale, perché devono soddisfare i bisogni del mondo produttivo e della vita civile. Da sempre è stata sostenuta la necessità di una riforma “vera” dei Servizi Pubblici Locali e molteplici sono le ragioni ad essa sottese. Alcune sono discese dagli accordi europei e dalla competizione internazionale, da importanti provvedimenti presi dal Governo e dal Parlamento, quali il Patto di Stabilità, il Federalismo fiscale, lo Sportello Unico, il Contratto d'Area, i Patti Territoriali, che hanno creato, di fatto, un nuovo compito per gli Enti Locali, quello di formulare una politica economica locale o meglio territoriale. Gli enti locali devono oggi sapersi misurare con gli obiettivi di crescita economica e sviluppo sociale, con combinazioni di leve fiscali, tariffarie, collocamento di azioni, obbligazioni, finanziamenti su mercati interni ed internazionali. Pertanto, i servizi pubblici rappresentano oggi uno strumento decisivo della politica economica territoriale. La prima regolamentazione della materia dei servizi pubblici si è avuta con l’approvazione della legge n. 103 del 29 marzo 1903 (c.d. “Legge Giolitti”), modificata dal R.D. 30 marzo 1923, n. 3047, che ha stabilito le regole per l’assunzione diretta dei servizi da parte degli enti locali e la costituzione delle aziende municipalizzate, quale più importante forma di gestione. La materia dei servizi pubblici locali ha poi trovato più dettagliata disciplina proprio con il R.D. 15 ottobre 1925, n. 2578 (Testo Unico comunale e provinciale), considerato la prima disciplina completa della materia, poiché, oltre a contenere un’elencazione dei servizi pubblici rientranti nelle competenze del Comune ha fissato, per la prima volta, diverse forme di gestione: a mezzo di azienda speciale; in economia; in concessione a imprese private. A tali forme di gestione se ne sono aggiunte altre nella prassi, quali il consorzio e l'azionariato pubblico. A distanza di circa sessanta anni, con il D.P.R. del 4 ottobre 1986, n. 902 è stato poi approvato un Regolamento che ha previsto la disciplina attuativa della nuova legge sui servizi pubblici. A tale materia è stato successivamente dedicato il Capo VII (artt. 22 e 23 della legge 142/90 di riforma delle autonomie locali), nel quale sono state individuate principalmente finalità e forme di gestione, nonché dettate regole circa le Aziende Speciali e le Istituzioni. Ampia discrezionalità è stata riconosciuta invece a ciascun ente locale nel disciplinare l'assetto organizzativo dei servizi. Pertanto, con la legge 142/1990 l'impostazione dei servizi pubblici ha subito la prima vera rivoluzione. L'articolo 22 della L. 142/1990 ha previsto, infatti, le seguenti forme di gestione: in economia; in concessione a terzi; a mezzo di azienda speciale; a mezzo di istituzione; a mezzo di società per azioni o a responsabilità limitata, a prevalente capitale pubblico, quando ritenuta opportuna, in relazione alla natura o all'ambito territoriale del servizio pubblico locale, la partecipazione di più soggetti pubblici o privati. La tipologia delle società miste a mezzo delle quali gli enti locali potevano gestire servizi pubblici locali si è poi arricchita ad opera della legge n. 498/1992, che ha ammesso la costituzione di SPA a maggioranza privata, e della legge 127/1997, che ha introdotto nel nostro ordinamento le Società di Trasformazione Urbana (STU) e procedure semplificate per la trasformazione delle aziende speciali in società per azioni, in grado di consentire all’Ente locale di rimanere azionista unico per un periodo massimo di due anni. Circa il modulo societario, invece, si evidenzia che il regime introdotto dalla legge 142/1990 è stato notevolmente modificato dalla citata legge n. 498/1992 e dal D.P.R. n. 553/1996. Con quest'ultimo regolamento 553/1996 si è stabilito che possono esser soci, oltre all’ente locale promotore, anche le Regioni, le Amministrazioni pubbliche statali e le società a partecipazione pubblica. Inoltre, la legge n. 498/1992, nell’eliminare il vincolo della proprietà maggioritaria per l’ente locale ha imposto l'adozione di procedure concorsuali ad evidenza pubblica per la scelta del socio privato. Recentemente, la gestione dei servizi pubblici locali ha registrato una profonda trasformazione ad opera dell’art. 35 della L. 448/2001 (Legge finanziaria 2002) la quale, venendo incontro alle esigenze manifestate dalla Commissione europea, ha profondamente riformato l’assetto consolidatosi prima nell’art. 22 L. 142/1990, poi negli artt. 112 e segg. del D.lg. 267/2000. Il primo elemento significativo della riforma è stato l’introduzione della distinzione fra servizi a rilevanza industriale (nuovo art. 113 D.lgs. 267/2000) e servizi privi di rilevanza indu- in 4 comune omune mensile dei dipendenti del Comune di Roma febbraio-marzo 2005
Luciano Rossetti striale (nuovo art. 113-bis D.Lgs. 267/2000). La riforma ha delineato un nuovo ruolo dell’Ente locale introducendo una vera e propria «rivoluzione culturale»: il Comune infatti da produttore ed erogatore dei servizi ha assunto la veste di programmatore e regolatore del mercato, nonché di garante istituzionale nei confronti dei cittadini. I punti cardini della riforma essenzialmente sono: separazione tra funzione di indirizzo e programmazione e attività di gestione; liberalizzazione del mercato dei servizi attraverso l’attivazione di idonei meccanismi di gara; privatizzazione delle strutture produttive di proprietà degli enti locali; obbligatoria separazione tra la proprietà delle reti e degli impianti, che deve rimanere di proprietà degli EELL, e la gestione del servizio. A seguire, in sede di approvazione della manovra finanziaria per l’anno 2004, è stato emanato il decreto legge n. 269/2003 (art. 14), convertito nella L. 326/03 e poi integrato dall’art. 4, comma 234 L. 250/2003, con cui è stata introdotta una nuova distinzione tra servizi “a rilevanza economica” e servizi “privi di rilevanza economica” in luogo della precedente (servizi a rilevanza industriale e servizi privi di rilevanza industriale) e proposta una nuova articolazione di servizi stessi. Vengono altresì precisati taluni elementi afferenti le gare, la durata del periodo transitorio per gli affidamenti in essere e l’abrogazione dell’obbligo di emanazione del regolamento governativo che avrebbe dovuto esplicitare i parametri di differenziazione delle due fondamentali previdenti categorie di servizi pubblici (art. 35, febbraio-marzo 2005 in comune omune mensile dei dipendenti del Comune di Roma Lavoro comma 16, L. 448/2001). Rimane invariata l'impostazione legislativa precedente riguardo la separazione della proprietà delle reti e degli impianti dalla materiale erogazione del servizio, con l'unica differenza che mentre prima gli enti locali, che decidevano di conferire tale proprietà a società a capitale pubblico, potevano alienare fino al 49% di tale capitale, tale cioè, da detenere comunque la maggioranza assoluta, adesso tale possibilità viene preclusa in modo esplicito prevedendo l'incedibilità dell'intero capitale. Novità interessanti sono stati invece introdotte per quanto concerne l'affidamento e la ge-stione dei servizi a rilevanza economica; in particolare, il nuovo art. 113 del Tuel prevede che, gli enti locali, per la erogazione del servizio possono ricorrere: a società di capitali individuate mediante gare con procedure ad evidenza pubblica; a società a capitale misto, pubblico-privato, con la scelta del socio privato tramite gara; a società a capitale interamente pubblico (“in house”), a condizione che le amministrazioni pubbliche titolari del capitale sociale esercitino sulla società un controllo analogo a quello esercitato sui propri servizi e che la società realizzi la parte più importante della propria attività con gli enti pubblici controllanti. Si può concludere che, allo stato attuale, la materia appare ancora in itinere, tanto da non escludere un ulteriore intervento del Legislatore. In tale direzione va la recente sentenza della Corte Costituzionale n. 272 del 27 luglio 2004, con la quale viene dichiarata l’illegittimità costituzionale dell’art. 14, c.1 lett. e) e comma 2 del D.L. 269/2003, convertito in legge 326/2003, nonché dell’art. 113 c. 7 e soprattutto dell’art. 113-bis TUEL (267/2000), come mod. dall’art. 35 L. 448/01. In particolare, tale sentenza, affermando l'illegittimità costituzionale di una serie di elementi contenuti nella legge n. 326/2003, ha comportato la rimozione di alcune disposizioni dell'art. 113 e dell'intero art. 113 bis del Tuel. La parte dell'art. 113 rimossa, che riguarda sostanzialmente il comma 7, spinge ad rivedere le metodologie di assegnazione degli affidatari di servizi pubblici di rilevanza economica. In tale ambito, l'intervento del legislatore regionale dovrà orientarsi, presumibilmente, anche sulla base delle indicazioni definite dalla direttiva 2004/18/Ce (direttiva sugli appalti di lavori, forniture e servizi), richiamate dalla stessa Corte costituzionale come elementi chiave nel cui rispetto la gara deve essere indetta e aggiudicata. 5
Page 1 and 2: in comune omune mensile dei dipende
Page 3: febbraio-marzo 2005 IL VITTORIANO C
Page 7 and 8: Una “nota” triste Quello del pr
Page 9 and 10: 2. Non è consentito fumare anche n
Page 11 and 12: febbraio-marzo 2005 in comune omune
Page 13 and 14: 80 ANNI DELLA SCUOLA GIARDINIERI Ne
Page 15 and 16: FINALMENTE A ROMA LA CASA DEL JAZZ
Page 17 and 18: marzo, primo giorno di primavera, R
Page 19 and 20: LE NUOVE SCUOLE: GIOIELLI IN PERIFE
Page 21 and 22: edifici di servizio al quartiere: u
Page 23 and 24: La rivoluzione degli elenchi telefo
Page 31 and 32: so di un diploma o di una qualifica
Page 35 and 36: IN PRIMO PIANO febbraio-marzo 2005
Page 37 and 38: prima di ricevere il tuo abbraccio,
Page 39: DALLA PARTE DEI LETTORI a cura di R

come cambiano i servizi pubblici Amministrazione

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?