Osservatorio Permanente della Programmazione Territoriale ...

Osservatorio Permanente della Programmazione Territoriale – Allegato 1 Relazione 2010
I contenuti del PTCP – sia di carattere orientativo che prevalente secondo la definizione di cui all’art.
18 della l.r. 12/05 – sono da sviluppare in tutti e tre gli atti che compongono il PGT secondo la scala e
la tipologia di tematica.
La verifica di compatibilità al PTCP attiene però soltanto al Documento di Piano.
Il primo livello di criticità è dato dunque dal tipo di sviluppo redazionale dei contenuti del Documento
di Piano, rispetto a cui oggi si è in fase di assoluta sperimentazione: MAGGIORE E’ LA PRESENZA E LA
DEFINIZIONE – anche cartografica - DEI CONTENUTI del Documento di Piano MINORE
PROBLEMATICITA’ si pone sulla nella fase della verifica di compatibilità sui temi sovracomunali del
PTCP e VICEVERSA.
Il secondo livello di criticità è dato dall’impossibilità di poter valutare i contenuti sovracomunali
sviluppati nel Piano dei Servizi e soprattutto nel Piano delle Regole: LA NORMATIVA DI CARATTERE
PREVALENTE DEL PTCP VIENE SVILUPPATA IN PARTICOLARE NEL PIANO DELLE REGOLE DEL PGT E
QUINDI - PER LEGGE - NON PUÒ ESSERE OGGETTO DI VALUTAZIONE IN SEDE DI VERIFICA DI
COMPATIBILITÀ AL PTCP.
Questo tipo di problematicità si accentua quando confluiscono nel PTCP – e nella relativa verifica di
compatibilità dei PGT - componenti della pianificazione di settore provinciale: per esempio il Piano di
Indirizzo Forestale (l.r. 27/04); il piano di settore commerciale (lr 14/99 e s.m.i.); i piani di carattere
ambientale legati alla l.r. 26/03, il piano cave ecc.
PICCOLI COMUNI. Le modifiche introdotte dalla L.R. 4/2008 alla L.R. 12/05 prevedono per i Comuni
con popolazione inferiore ai 2.000 abitanti la possibilità di redarre e approvare il PGT in UN UNICO
ATTO mantenendo i contenuti del D.d.P., del P.d.S. e del P.d.R. così come disposto dal nuovo art. 10
bis della L.R. 12/05. Fermo restando la limitazione stabilita dall’art. 13 c. 7 della L.R. 12/05, per cui il
solo Documento di Piano costituisce elemento di indagine per la verifica di compatibilità, risulta assai
critica la delimitazione dell’oggetto di valutazione all’interno di un PGT costituito da un unico atto. Nei
primi casi riscontrati l’organizzazione redazionale del Piano di Governo del Territorio non distingue in
modo chiaro gli elaborati e i contenuti riconducibili al solo Documento di Piano. Per assicurare una
coerente organizzazione del Piano, specialmente per la componente normativa, spesso il PGT al suo
interno prevede numerose duplicazioni di elaborati, aumentando così la difficoltà di lettura
complessiva e non ultimo anche i costi di riproduzione. Sarebbe auspicabile in questo senso che,
almeno per i PGT redatti secondo le modalità di cui all’art. 10 bis della L.R. 12/05, la verifica di
compatibilità PUR ATTENENDOSI AI SOLI CONTENUTI DI INTERESSE SOVRACOMUNALE possa
estendersi all’intero PGT, redatto in un unico atto.
Casi virtuosi
Piano di Governo del Territorio Integrato dell’associazione di Comuni denominata “Terre dei
Navigli”. Tale associazione è formata dai Comuni di Annicco, Azzanello, Cappella Cantone,
Casalbuttano, Casalmorano, Castelvisconti, Cumignano s/N, Genivolta, Paderno Ponchielli, Soresina,
Trigolo. I Piani di Governo del Territorio Integrati degli 11 Comuni aderenti costituiscono il naturale
proseguimento del Piano Territoriale Strategico della “media pianura cremonese” elaborato
nell'ambito del PTCP della Provincia di Cremona.
I comuni delle Terre dei Navigli hanno sostenuto un processo di pianificazione intercomunale e di
condivisione delle scelte per l’assetto socio-economico e territoriale, che ha dato vita ad 11 Piani di
Governo del Territorio Integrati, funzionali a governare le dinamiche sia sovralocali che comunali, in
modo omogeneo per tutta l'area. L’ambito di intervento riguarda una popolazione di 23.000 abitanti e
un’estensione territoriale di 18.266 ha. Attraverso i PGT-I è stato effettuato un importante percorso
di condivisione tecnico–politico delle scelte di assetto territoriale a scala comunale e intercomunale. I
PGT-I hanno adottato una “vision” dello sviluppo socio-economico e territoriale condiviso tra tutti i
comuni aderenti, basata sul principio della non concorrenzialità, della funzionalità e finalizzato a
governare le varie dinamiche insediative, anche indotte da alcuni progetti infrastrutturali di scala
sovra-regionale. Attraverso i PGT-I vengono uniformate sia le scelte che le norme. Questo processo
ha portato gli amministratori a pensare un coordinamento comune dei PGT–I, concretizzato in un
organismo di gestione, che sarà la “spina dorsale” dei vari comuni in fatto di servizi, e garantirà una
equa ripartizione delle risorse stabilendo le priorità sulla base di un territorio vasto e non di un
singolo comune. Otto degli undici comuni fanno già parte dell’Unione del Soresinese e condividono
molti servizi. Attualmente i Comuni interessati hanno intenzione di convenzionarsi per un ufficio di
piano federato, denominato “Ufficio di Governo del Territorio”, al quale demandare la gestione della
componente intercomunale dello sviluppo insediativo definita dal PGT-I per ciascun Comune e
prevedendo quote di perequazione territoriale, provenienti dagli oneri di urbanizzazione incassati, da
ripartire all’interno di Terre dei Navigli sul Piano dei Servizi.
Pareri rilasciati dalla Provincia relativi a procedure comunali di Sportello
Unico
(indicare sinteticamente per ciascun intervento: Comune di riferimento,
principali dati dimensionali, situazione delle aree interessate (libere o
occupate, destinazione urbanistica), eventuali osservazioni provinciali)
n. 0
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