Numero 23/24 - Snop

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modello di Prevenzione nel nostro Paese è ancora quello che prevede l'intervento diretto e attivo dei Servizi nell'individuazione e nel controllo dell'ambiente di lavoro e della salute dei lavoratori, e nell'indicazione delle soluzioni per la rimozione o la riduzione dei fattori di rischio. In quest'ottica, pertanto, dovranno - estendersi e svilupparsi anche le capacità tecniche, professionali ed organizzative destinate alle funzioni di "assistenza e consulenza alle imprese", in ordine allo studio dei problemi e alla ricerca delle soluzioni per migliorare le condizioni di tutela della salute e della sicurezza dei lavoratori. A questo proposito, vi è infine da sottolineare che, nel campo delle competenze professionali e tecniche relative alle attività di prevenzione nei luoghi di lavoro, la quota di gran lunga più importante di risorse si trova oggi collocata nel settore pubblico: la stragrande maggioranza dei Medici Competenti, di nome e di fatto, si trova nei Servizi di Medicina del Lavoro (comunque denominati), delle USL e, in numero assai minore, nelle Università e negli Ospedali. Sui versante tecnico, senza nulla togliere agli addetti alla sicurezza aziendali (presenti tuttavia solo nelle grandi aziende) e a qualche tecnico o struttura privata che opera seriamente e a livelli qualitativi eccellenti, la situazione è analoga: è nel settore pubblico, questa volta pressocché totalmente nel Servizio Sanitario Nazionale (Servizi di base e Presidi Multizonali di Prevenzione), che si concentra la maggior parte di competenze, risorse e strumenti. Ebbene, la privatizzazione toutcourt anche delle attività di prevenzione (come in parte sta accadendo nelle realtà, guarda caso, storicamente meno "attrezzate"), avrebbe tra l'altro l'effetto di congelare, relegandole "fuori dal mercato", un vasto patrimonio di competenze, esperienze e risorse strumentali presenti nel settore pubblico, favorendone di fatto l'impoverimento scientifico e professionale e l'appiattimento operativo sull'esercizio burocratico delle sole funzioni di vigilanza. Il risultato finale di tutta l'operazione sarebbe rappresentato da un arretramento generalizzato ed immediato delle condizioni di tutela della salute e della sicurezza sul lavoro, soprattutto nelle zone nelle quali il modello operativo nato dalla 833, e sviluppatosi nell'arco degli anni 80, ha avuto modo di estrinsecare al meglio la sua potenzialità. Graziano Frigeri LA CONSULENZA DELL'USL Da anni si discute se in materia di sicurezza del lavoro l'unità sanitaria locale possa prestare attività di consulenza nei confronti delle imprese. Sul tema è ora intervenuta la Corte di Cassazione. In una sentenza finora passata inosservata del 26 ottobre 1990, la quarta sezione penale prende le mosse dal rilievo che il "datore di lavoro, tenuto al rispetto delle norme antinfortunistiche volute a tutela del bene costituzionalmente rilevante dell'integrità psico-fisica del lavoratore, non può non avvertire, dal punto di vista professionale, l'onere di approfondire la tecnica antinfortunistica, così come avverte sicuramente l'onere di aggiornarsi, come imprenditore, sotto altri profili': Ciò premesso, la Cassazione si chiede come il datore di lavoro debba assolvere a un simile onere di QUANDO LANTINFORTUNISTICA NON È IMPROVVISAZIONE INTERRUTTORE DI SICUREZZA aggiornamento, e dà questa risposta: "o dedicandovi personalmente del tempo, o rivolgendosi ad appositi organismi squisitamente tecnici, quali, ad esempio, tra gli altri, le unità sanitarie locali cui, a seguito della riforma sanitaria (L. 833/78) sono stati assegnati determinati compiti già dell'Enpi" Chiarisce ancora ia Corte suprema che l'onere di aggiornamento non potrà considerarsi assolto, "se quel datore di lavoro si sarà rivolto, per delucidazioni, ad organi, quali l'Ispettorato del lavora i carabinieri, ecc., che non hanno tra i loro compiti istituzionali quello dello studio e della ricerca scientifica in materia antinfortunistica, anche se spetta anche ad essi prevenire gli infortuni pretendendo l'adozione degli ineludibili accorgimenti previsti direttamente dalla legge o di quelli che la comunissima esperienza può suggerire" a cura di Raffaele Guariniello Magistrato in Torino (da "Lavoro e Salute" n. 1/92) NEW NEW NEW NEW NEW NEW NEW NEW NEW NEWz w z w z w z w z w z w z w z w z w z w z w z w zM3N KRONENBERG wZX n- zione antinfortunistica a sicurezza totale: la chiave inserita, ma non fissata sul riparo, non aziona l'interruttore. L ' UNICO che permette, ruotando la testa, di ottenere 8 lati di comando. IL SOLO che con l'inserzione di un altro tipo di chiave permette di essere disattivato. SPECIALISTI nel settore noi della TE siamo lieti di presentarVi questo interruttore dalle elevate caratteristiche tecnologiche, certi di garantirVi la miglior soluzione dei Vostri problemi. SEGNALAZIONE E SICUREZZA 20123 Milano - Viale Papiniano, 221A F Tel. 02148012527 r.a. - Fax 02148012575 - Tlx 311319 M3N M3N M3N M3N M3N M3N M3N M3N M3N^ z m z m z m z m z m z m z m z m z m z m z m
PROBLEMI E PROSPETTIVE NELL'ATTIVITÀ DEI SERVIZI I RISULTATI DI UNA RICERCA (la parte) Nell'ultimo numero della rivista, C. Frigeri ha commentato le proposte per il settore della prevenzione, contenute nell'ennesima bozza di piano sanitario nazionale ima a che servono queste eterne bozze?). La situazione politica promette incertezza, il che rende difficile ogni programmazione: tuttavia si deve accettare l'invito che Frigeri rivolge in chiusura del suo testo per approfondire i diversi problemi evitando ogni tentazione di "chiamarsi fuori". In questa prospettiva abbiamo ritenuto utile presentare alcuni risultati dell'indagine realizzata con il contributo di un certo numero di servizi di prevenzione nel settore del lavoro. Si tratta della prima parte di una ricerca promossa dal Dipartimento Studi Sociali dell'Università di Firenze, in collaborazione con le sedi universitarie di Bologna, Padova e Roma, e realizzata nel corso degli ultimi due anni. La seconda parte, come si dirà meglio più avanti, concerne invece la prospettiva europea, e sarà realizzata se riterremo che sia utile proseguire e se il Ministero del Lavoro (e quello della Ricerca Scientifica), decideranno di sostenerla così come hanno fatto fino ad ora. Nella prima fase, che si sta concludendo, si è cercato di rispondere a questa domanda: prendendo in considerazione un certo numero di servizi di prevenzione e sicurezza del lavoro in diverse Regioni, ritenuti significativi per la loro consistenza e per il volume di attività realizzato, ed assumendo a riferimento il triennio 1987-1989, è possibile ricostruire il quadro delle loro attività, ponendo così una base concreta per degli indicatori di processo e di impatto? Ai lettori della rivista questi problemi non giungono certamente nuovi: basti ricordare i contributi sulla verifica di qualità, i materiali del "censimento" del 1988, le schede regionali che via via hanno illustrato l'evolversi delle diverse situazioni, le riflessioni che si sono venute succedendo sugli aspetti metodologici, sui modelli di lavoro, sui conflitti tra ruoli, per arrivare fino alle segnalazioni di singoli problemi da parte di servizi o di operatori. Il nostro resoconto è ancora in fase di elaborazione: infatti !a relazione è stata inviata ai dirigenti dei servizi che hanno fornito le informazioni per consen- Tab. n. 1 - Quadro generale dei servizi interessati alla ricerca, con dati sul personale in servizio al 31/12/1989 Cadice serv. Città sede del servizio Comuni n. Superi. kq. Popolazinne Censimento 1981 Personale in servizio al 31112!89 Unità locali Addetti Medici Biologi Chimici Ingegneri Periti Inr. Amm. 701. Upg 1.41 Brescia 24 401 321926 24.931 136.912 7 - 8 6 5 26 5 1.60 Vimercate 19 116 112.116 5.273 48.809 4 - - 4 - 2 11 3 1.70 regnano 6 48 91.780 5.073 37.179 3 - - 3 1 1 9 5 2. 3 Belluno 20 1.062 96.053 6.814 31.850 2 1 1 2 1 1 8 6 2. 6 Thiene 32 659 161.364 12.054 61.864 4 - 1 1 4 3 2 15 6 2.10 Treviso 22 614 263.015 19.839 90.908 5 - 1 1 4 4 1 16 5 2.25 Verona 9 454 269.763 20.931 116.896 5 1 - 4 2 - 12 7 2.36 Marghera 3 353 207.585 10.200 75.300 7 1 2 1 11 3 4 29 5 3. 4 Parma 12 717 239.830 27.139 108.100 5 - - - 9 3 3 20 8 3.10 Cuastalla 8 315 61.488 5.705 22.960 3 - 1 1 4 2 1 12 .5 3.28 Bologna Nord 119 163.306 13.544 86.776 5 1 1 2 5 2 3 19 12 3.37 Faenza 8 761 87.914 7.752 30.765 4 1 1 -- 5 2 2 15 7 4. 7 Pescia 11 266 104.824 10.493 39.895 4 - 1 - 6 1 1 13 2 4.10 Firenze, 10./D 28 119.944 5.402 41.782 7 - 2 1 6 2 3 23 3 4.25 Piombino 6 499 63.027 3.869 25.149 3 1 - 1 5 2 1 13 9 4.28 Grosseto 7 1.757 101.347 12.331 40.598 2 1 - - 8 2 2 15 8 5. 2 Tarquinia 9 987 39.414 2.574 7.311 2 1 - 1 4 - B 5 5. 5 Civita Castellana fVt? 12 464 52.737 3.081 13.697 4 2 4 3 2 15 2 5. 6 Formia 9 356 93.364 5.274 19.202 2 - 4 6 .5 5.21 Civitavecchia 4 381 68.118 3.411 16.623 4 - 1 - 6 1 1 13 5 612 Popoli 22 520 45.490 2.848 11.217 2 - - 3 - 6 5 245 10.877 2.764A05 208.538 1.063.193 84 8 13 12 109 41 35 302 118 (Fonte del dati generali: !STAT) * = Parte = Stima La prima cifra del codice dei servizi indica la Regione: 9 = Lombardia; 2 = Veneto; 3 = Emilia-Romagna; 4 = Toscana; 5 = Lazio; 6 = Abruzzo. La Lombardia ha un servizio in meno perché non sono pervenuti i dati di Mantova. Per l'Abruzzo erano previsti tre servizi, ma sono pervenuti solo i dati di Popoli.
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