Numero 23/24 - Snop

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nel 1986, 7 nel 1985 o prima. Infine, c'è da osservare che spesso è difficile adattare uno strumento in uso, e cambiarlo radicalmente porta a numerose conseguenze non sempre prevedibili, per cui non deve stupire una certa eventuale ritrosia a modificare ciò che si è costruito. Sono infatti rari i casi in cui sia stata evidenziata la sostituzione di un archivio con un altro, magari attraverso la fusione in uno strumento più ampio: sembrerebbe dunque prevalere una logica di tipo incrementale più che una logica di tipo selettivo. Non è possibile descrivere qui analiticamente i diversi strumenti: ci limiteremo ad alcune osservazioni. In primo luogo, gli archivi concernenti gli infortuni e le malattie professionali risentono della difficoltà di disporre in tempi accettabili dei dati di provenienza esterna. In secondo luogo, gli archivi relativi alle aziende sono ormai strutturati con una notevole ricchezza di informazioni, ma hanno necessità di attingere informazioni con un flusso regolare. In terzo luogo, le incertezze che compaiono nella struttura degli archivi potranno essere superate proprio per l'elaborazione che è stata condotta a partire da queste esperienze. Infine, gli strumenti di archiviazione e registrazione delle attività hanno a che fare anche col processo di direzione: è probabile che ad una direzione efficace corrisponda una minore frammentazione di tali strumenti, poiché la logica incrementale (e di controllo da parte di singoli), può essere sostituita da un disegno che raccolga il consenso di tutti. In ogni caso, proprio l'indagine che abbiamo condotto mostra come sia possibile, attraverso questi strumenti, rendere ragione del proprio lavoro, e quindi consentirne una valutazione. Rimane solo da notare che una parte di questi archivi contiene già una quantità di informazioni che varrebbe la pena analizzare, in quanto coprono un arco di tempo che supera il decennio. Pervenire a forme unificate sarà un processo abbastanza lungo che, forse, è pericoloso voler accelerare troppo o in maniera troppo totalizzante: i sistemi di registrazione/archiviazione non possono essere "sovrapposti" all'organizzazione reale senza conoscerla bene e senza valutare lo scarto esistente tra un prodotto sedimentato ed un modello che si presume debba essere utilizzato da tutti nello stesso modo: tali sistemi sono fatti per le persone e non viceversa, con ciò che ne consegue in termini di temi di apprendimento e di possibilità effettiva di utilizzo e di comunicazione. La linea che unisce i piani mirati di intervento con l'elaborazione di profili di rischio lavorativo e con le bonifiche ambientali costituisce uno dei punti centrali del lavoro dei servizi, un insieme di azioni in cui confluiscono studio, comunicazione, programmazione di interventi, verifiche di efficacia. Questa linea di lavoro non può trovare realizzazione che in presenza.di una buona conoscenza del territorio e dei suoi problemi. Assumiamo i termini relativi con tutte le incertezze che li caratterizzano, intendendo i primi due come precondizione del terzo e il primo come più generale rispetto al secondo, che costituisce l'azione conoscitiva che più direttamente influisce sulla programmazione e l'esecuzione di ogni singola bonifica. La definizione di profilo di rischio lavorativo adottata, ad esempio, dal gruppo VRQ della SNOP, trova riscontro nell'attìvità dei servizi, ed ha interessato, negli ultimi anni, quasi 150.000 addetti nei territori di competenza dei servizi analizzati: i fattori di rischio che sono stati presi in esame in ogni contesto rappresentano quei "tratti essenziali" che orientano poi l'intervento. Anche la gamma dimensionale è rappresentata nelle sue diverse possibilità: vi sono infatti profili che riguardano interi comparti, altri che sono centrati su una sola unità locale, altri che riguardano singole lavorazioni. "II profilo di rischio lavorativo è l'immagine sintetica che connota uno o più luoghi di lavoro osservati con finalità preventiva. Per definizione un "profilo" non è una "fotografia della realtà", ma è costituito da pochi tratti essenziali che permettono di riconoscerla". Il profilo di rischio lavorativo evidenzia, con modalità standardizzate e facendo riferimento ad un periodo di tempo determinato: le tipologie dei luoghi, il tipo di lavoro, i principali fattori di rischio per la salute, le stime dei soggetti a rischio in rapporto al numero degli addetti, i principali danni accertati. Le modalità sono standardizzate a livello nazionale da società scientifiche come la SNOP e sono specifiche per ogni comparto. Il profilo di rischio lavorativo può essere riferito a singoli luoghi di lavoro o insiemi di essi (comparti), o porzioni di essi (impianti, reparti, postazioni), o anche a fasi lavorative, lavorazioni, mansioni". Stando alle informazioni che ci hanno fornito i nostri 21 servizi di riferimento, possiamo innanzitutto rilevare che nel 1989, 19 di essi hanno realizzato interventi di bonifica in 2.080 aziende con 45.787 addetti.
Cerchiamo di analizzare più da vicino questi dati, individuando i comparti prevalenti e disaggregando le bonifiche per tipologia. Va precisato che il dato sulle bonifiche deve essere posto in relazione, sia pure in forma non deterministica, con l'elaborazione dei profili di rischio, che, come si è detto, hanno coinvolto, prevalentemente negli anni successivi ai 1985, quasi 150.000 lavoratori esposti a situazioni di rischio diverse; questo lavoro di analisi non esplica i suoi effetti in un anno, ma costituisce un "capitale" di informazioni il cui effetto deve essere valutato in tempi più lunghi e che aumenterà tanto più di efficacia quanto più facilmente le informazioni circoleranno sull'intero territorio coinvolgendo non solo i servizi, ma anche i lavoratori, le aziende, i progettisti. I dati generali riclassificati per ramo ISTAT, sono riportati nella tabella seguente. Già questi dati mostrano una gerarchizzazione degli interventi: l'industria manifatturiera, quella estrattiva e chimica e l'edilizia rappresentano i settori di maggiore concentrazione. La rilevanza dei diversi settori appare più chiaramente disaggregando i dati per comparto, come appare nella tabella successiva, in cui compaiono i comparti raggruppati a seconda del numero dei profili di rischio elaborati. Così, l'edilizia è presente nel lavoro di 13 servizi, mentre il settore meccanico- !metalmeccanico è presente in 8, ecc.; nella colonna di destra è riportato il totale dei profili di rischio relativi a quel comparto o gruppo di comparti. Possiamo aggiungere che il fattore di rischio che compare con maggiore frequenza è il rumore (57%), seguito dagli infortuni (52%), le polveri (37%), i solventi (23%), i gas, fumi e vapori {21%), iÍ microclima (14%), l'amianto (11°/n) e poi, via via, tutti gli altri fattori, in numero di 54. Possiamo quindi affermare che i 19 servizi che hanno fornito informazioni sistematiche, hanno elaborato, nel triennio preso in considerazione, 126 profili di rischio, coinvolgendo quasi 150.000 addetti ed operando, nel solo 1989, bonifiche, programmate e non, in 2.080 aziende con oltre 45.000 addetti. (fine la parte) Nedo Baracani Sauro Garzi Dipartimento Studi Sociali Università di Firenze Fulvio D'Orsi SNOP Tab. n. 6 - Bonifiche ambientali, per ramo ISTAT, comunque originate, effettuate nel 1989 da 19 dei 21 servizi analizzati. Profili di rischio elaborati da 19 dei 21 servizi analizzati, negli anni 85-89 per ramo ISTAT e per numero di esposti. Valori assoluti Ramo ISTAT Bonifiche 1989 Aziende n. Addetti n. Esposti interessati all 'elaborazione di profili di rischio anni 1985-1989 n. 01. Agricoltura 4 - 21.668 04. Attività connesse con l'agricoltura 1 400 2.850 1A. Estrazione combustibili industria petrolifera 4 200 10.100 1B. Energia, elettricità, gas e acqua 7 1.450 2.540 2. Industrie estrattive, manifatturiere per trasformazione di minerali, chimiche 285 4.864 22.531 3. Industrie manifatturiere per la trasformazione dei metalli, meccanica di precisione 286 4.990 25.180 4. Industrie manifatturiere, alimentari, tessili, abbigliamento, mobilio e altre 283 8.482 32.767 5. Edilizia, costruzione e installazione impianti 899 4.829 23.300 67. Riparazione di beni di consumo e di veicoli 80 200 700 7. Trasporti 5 600 740 8. Credito, assicurazioni, servizi imprese, noleggi 11 150 125 9A. Pubblica Amministrazione 21 120 1.200 92. Servizi di igiene pubblica e amministrazione cimiteri 50 93. Istruzione 3 400 95. Sanità e servizi veterinari 4 342 6.000 99. Vari non classificabili 187 18.760 Totale 2.080 45.787 149.751 Tab. n. 7 - Profili di rischio elaborati, disaggregati per camparti. Valori assoluti Comparti, indicati dai servizi, nei quali sono stati elaborati uno o più profili di rischio PDRL Totale Acque minerali, lavoro portuale, depositi di carburante, tintostamperie, elettromeccanico, farmaceutico, telefonia, alluminio, ambiente urbano, industrie a rischio rilevante, bancario, pulizie, distillerie, zinco, ferrovie, smalterie, tipografie 1 17 Produzione elettricità, ospedaliero, cartario, trasporti, tutti i comparti 2 TO Metallurgico, chimico, carrozzerie, floricolo, lavanderie, Pubblica Amministrazione, tessile/abbigliamento, cementolcementamianto/cemento-caolino, vari 3 27 Ceramico, agricoltura, alimentare, vetro, gomma e plastica, resine poliesteri/vetroresina 4 24 Calzature/pelletterie, galvanico, legno 5 15 Industrie estrattive/cave, fonderie/siderurgia 6 12 Meccani co/metalmeccanico 8 8 Edilizia 13 13 Totale 126
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