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urbanisticaCollegio Geometrie Geometri laureatidella provincia di VeneziaLa “seconda vita”del consorzio edilizio13analisi tecnica sull’evoluzione e sui problemi gestionalinell’applicazione di uno strumento importante e delicatodi Ivone CacciavillaniNel panorama legislativo urbanistico-edilizio, derivantedal combinato disposto delle leggi statali e regionali, staimponendosi con sempre maggior frequenza e incisivitàl’istituto del consorzio, che sarebbe improprio definire“nuovo” perché è da sempre (sin dal codice civile e dallalegge urbanistica statale n. 1150, ambedue del 1942)presente nella materia. Nuovi sono invece molti deiproblemi applicativi e gestionali anche per l’introduzionedi nuovi istituti, quali la perequazione urbanistica e ilcredito edilizio. Ovvio che il tema viene trattato conspecifico riferimento alla legislazione vigente in Veneto,le due leggi regionali n. 61/1985 e 11/2004 e statale, ilDPR 380/2001.Il tema è troppo complesso per essere trattato in un unicocontesto e lo si scinde in due interventi strutturalmentedistinti: il consorzio edilizio e il consorzio urbanistico.1. Le fonti regolatriciL’accenno alla legislazione vigente in Veneto ponedelicati problemi di raccordo in relazione alla competenzalegislativa regolata dal “nuovo” art. 117 della Costituzione,risultante dalla riforma del 2001.Nel sistema regolato dal codice civile (art. 869-899) e dallalegge urbanistica n. 1150/1942 la materia dell’edificareera disciplinata in modo unitario, pur nella distinzione delledue componenti: l’urbanistica,”il “fare città”, e l’edilizia,il realizzare le previsioni dell’urbanistica. Ambedue le fontiformavano un tutt’uno regolato con molta organicità.Anche la legge urbanistica regionale (Lur) 61/1985 simuoveva nella stessa orbita, regolando organicamentee unitariamente ambedue le sub-materie. Fu col DPR380/2001 che venne attuato il divorzio, dove l’ediliziavenne regolata dallo Stato come materia a sé, distintadall’urbanistica, con dubbia legittimità costituzionale allaluce della riforma dello stesso 2001; ma tant’è che anchela Regione Veneto, con la Lur 11/2004, s’è adeguata,limitandosi a disciplinare solo l’urbanistica e rinviando allaprecedente Lur 61 e al DPR 390 per l’edilizia, “in attesa”di una legge organica per l’edilizia.Il “divorzio” pone i citati problemi di rapporto tra le variefonti, perché, pacifico che sul regime della proprietà laRegione non ha alcun potere d’interferenza, occorrestabilire quali delle disposizioni regionali attenganoo intacchino il regime della proprietà per escludernel’applicabilità, dovendosi in tali materie far riferimentoesclusivamente alla legislazione statale.2. La definizionePare superfluo rilevare che il termine “consorzio” vienequi usato nell’accezione specifica e speciale datane dagliarticoli 870 del codice civile e 23 della legge urbanistica(LU) statale n. 1150 del 1942; sono due norme paralleleche costituiscono il “ponte” tra le due fonti normative.Il consorzio edilizio è istituto speciale a metà tra il dirittoprivato (rapporti tra proprietà) e il diritto pubblico(attuazione dell’urbanistica), del tutto diverso da altri, chepur vanno sotto la stessa denominazione, sia nel dirittopubblico degli enti locali (ad es. i consorzi tra Comunie Provincie, regolati dall’art. 31 del L. L.vo n. 267 del2000 sulle autonomie locali), sia nel diritto privato, che