I Quaderni dell'Innovazione 1 (PDF - 657 KB) - DAG

1. – L’INNOVAZIONE NELLE AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE COME LEVA ALRIORIENTAMENTO DEI PROCESSI D’ACQUISTO-VENDITAIl presente saggio trova ispirazione, e specifica attuazione, in virtù di una ricercasvolta presso il Ministero del Tesoro, del Bilancio e della Programmazione Economica.Il piano della ricerca, di seguito illustrato, è anche architettura metodologica deglistudi economico-gestionali sui processi di acquisto delle Amministrazioni Pubblichepiù in generale. Tale assunto permette di ritenere l’insieme delle informazioni, delleanalisi effettuate, delle elaborazioni di pensiero, generalizzabili. Inoltre, ha consentito,nello scritto in oggetto, di ampliare e di arricchire l’insieme delle considerazionieffettuate, andando oltre l’analisi dello stato dell’arte e prefigurando ipotesi di scenarioa tendere sia nell’identificazione di strumenti gestionali e organizzativi per l’ acquistoche e la gestione dei servizi integrati.PremessaÈ in corso, oramai da tempo, un cambiamento radicale degli assetti istituzionalied organizzativi delle Amministrazioni Pubbliche ad ogni livello di governo e delleimprese che vendono alle stesse. Tale prospettiva richiede indubbiamente il governodi strumenti di management che permettano di presidiare l’ambiente interno ed esternoalle AAPP. In siffatto contesto può avere sviluppo notevole l’insieme di riflessionisu funzioni, unità organizzative, professionisti, skills manageriali, in cui il tema degliacquisti riveste un ambito peculiare. La lettura dei recenti eventi, che ha caratterizzatoil funzionamento e l’immagine delle AAPP e delle relazioni fra imprese e AAPP,permette di sottolineare la rilevanza dello sviluppo di competenze sugli acquisti fratutti gli attori istituzionali che sono coinvolti nel complessivo processo di produzioneerogazioneacquisto-vendita dei servizi pubblici.Questo composito scenario richiede nuove relazioni fra le AAPP e i fornitori/produttoridi beni, servizi e lavori, perché vi sia da parte di entrambi un ruolo attivo nel processod’acquisto.La finalità precipua dello sviluppo positivo della relazione impresa-PA è quella disottolineare lo sviluppo di competenze di coloro che hanno i ruoli di direzione (sia alivello d’azienda nel complesso, sia a livello di singole funzioni) sul management degliacquisti. In particolare l’attenzione dell’OSPA, nei confronti delle AmministrazioniPubbliche è indirizzata ad attività di ricerca su alcune aree specifiche:– la pianificazione e la programmazione degli acquisti; la singola PA svolge l’attivitàdi programmazione degli acquisti in coerenza con la pianificazione strategica dell’aziendastessa;– la ridefinizione del rapporto committente - fornitore, al fine di migliorare le conoscenzeda parte dell’AP per acquistare secondo i criteri di economicità, efficacia, efficienza,è opportuno progettare un sistema di comunicazione con i fornitori di beni eservizi;– la valutazione della qualità del bene-servizio acquistato, anche al fine di migliorarei processi di acquisto successivi;