I Quaderni dell'Innovazione 1 (PDF - 657 KB) - DAG

Il Global Service e le scelte d’acquisto per le Amministrazioni Pubbliche 43Per affrontare le problematiche inerenti la manutenzione, da alcuni anni è disponibilelo strumento dell'appalto di servizi con presenza di lavori, regolato dalla Legge109/90 e successive modificazioni (LL. PP.), o dal D. Lgs 157/95 (Servizi), a secondache i lavori assumano una prevalenza di più o meno del 50% dell'importo.Fino al dicembre 1998 (approvazione della Merloni ter), si utilizzava quasi esclusivamentela legislazione sui servizi, per la possibilità di interpretare la legislazione inmaniera più aderente alla direttiva europea 92/50 sui servizi che applica agli appaltimisti il criterio dell’«accessorietà» 21) , e per una diversa formulazione della Merloni. Allostato attuale, comunque, sorge un dubbio inerente il possibile contrasto tra la disciplinadei contratti misti della legge Merloni e quella relativa ai contratti misti delladirettiva comunitaria. Contrasto che, sulla base dei principi di supremazia del dirittocomunitario immediatamente applicabile sulla normativa nazionale, dovrebbe comportarel'obbligo di applicare il primo e applicare, quindi, il criterio dell'«accessorietà».L'opinione che in proposito si è fatta strada fra gli studiosi va verso l'inesistenzadi un concreto contrasto fra il criterio dell'«accessorietà» e quello della «prevalenzaeconomica».In tutti i casi, il tentativo di gestire i Global services con la legislazione sui servizi,che permette di giudicare le offerte secondo il metodo dell'offerta economicamentepiù vantaggiosa, porta a mettere insieme per gli edifici anche servizi diversi quali lagestione calore o le pulizie, la guardiania o altro, in modo da spostare l'importo deiservizi oltre la soglia del 50%.Una differenza sostanziale della manutenzione rispetto al lavoro pubblico è quelladi essere un processo e non una realizzazione, ovvero si continua ad operare sullestesse entità in maniera continuativa, senza che vi sia un termine definito.Per meglio definire la manutenzione come servizio, è utile richiamare la definizionedi manutenzione contenuta nella norma UNI 10685/98: Si tratta, quindi, non di una realizzazione di un opera, ma di una serie di azionidi varia natura, fra le quali ricoprono un'importanza rilevante:– anagrafe;– monitoraggio;– progettazione;– programmazione;– report e analisi dei dati;– gestione informatica;– esecuzione di interventi;– forniture.Un Global service può essere, quindi, considerato un «documento programmatico»che definisce come tutte queste attività debbano essere svolte da parte di un21)Il criterio dell'accessorietà (previsto per appalti misti che comprendano lavori e servizi e per quelli che comprendanolavori e forniture) impone di accertare quale delle prestazioni dedotte in contratto sia strumentale rispettoall'altra da considerarsi principale. Si veda l'allegato 2 per una definizione più puntuale della legislazione diriferimento.