I Quaderni dell'Innovazione 1 (PDF - 657 KB) - DAG

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InternoAffariEsteriL'ATTUALE CARTA ORGANIZZATIVA DEL LIVELLO DI GOVERNO CENTRALEGiustizia Difesa Economia eFinanzeGraziaeGiustiziaFinanzeTesoro, BilancioeProgrammazioneEconomicaAttivitàProduttiveCommerciocon l’EsteroIndustria,Commercioe ArtigianatoDipartimentoperil TurismoAmbiente eTuteladel TerritorioAmbienteLavoriPubbliciInfrastrutturee TrasportiTrasportieNavigazioneLavoriPubbliciDipartimentoper leAree UrbaneGestionedelleGrandi RetiLavoroePolitiche SocialiLavoro ePrevidenzaSocialeDipartimentoPoliticheSocialiIstruzioneUniversità eRicercaScientificaBeni eAttivitàCulturaliSanitàPoliticheAgricoleeForestaliComunicazioniL’innovazione nelle Amm. Pubb. come leva al riorient. dei proc. d’acquisto-vendita 27
28I <strong>Quaderni</strong> dell’InnovazioneEssa deve essere il frutto di una capacità da parte dell’AAPP di interpretare inchiave economico-aziendale alcune variabili fondamentali:– le formule giuridiche praticabili (i.e. contratto di fornitura, contratto di servizio,contratto quadro, accordo di programma);– le formule di governo della relazione istituzionale di contracting (i.e. esternalizzazionecon società mista, unioni d’acquisto);– le formule gestionali (i.e. outsourcing, Global service, general contractor).Queste prime riflessioni partono dalla consapevolezza che comunque il miglioramentodei processi d’acquisto deve essere riorientato al fine di consentire soddisfacentirisposte al bisogno istituzionale delle AAPP di cogliere gli interessi generali e dicreare, nell’azione di contracting, pubblica utilità.2. – LA STRUTTURA ORGANIZZATIVA DEL MINISTERO DEL TESORO, DEL BILANCIOE DELLA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA2.1 – STRUTTURA ORGANIZZATIVA DEL MINISTEROIl Ministero è organizzato sulla base di una struttura dipartimentale «in evoluzione»non riconducibile ad un modello organizzativo definito ad hoc, cioè è organizzatoin tre Dipartimenti «istituzionali» in cui vengono svolte le attività di tipo istituzionale,accanto a questi Dipartimenti sono configurati il Dipartimento di Servizi e ilGabinetto del Ministro. Tale configurazione crea le condizioni affinché, pertanto, venganosoddisfatti specifici bisogni di integrazione fra il IV Dipartimento di servizi e i variServizi Dipartimentali poiché i tre Dipartimenti «istituzionali» hanno al loro interno propriUffici per Servizi. Questo fenomeno è tipico di una realtà come quella italiana doveil tentativo di creare meccanismi di decentramento organizzativo può creare poi ulterioribisogni di integrazione.La tendenza attuale anche a livello internazionale, e confermata in Italia dalla c.d.Riforma Bassanini, è di costituire Ministeri (intesi anche come configurazioni strutturali)più snelli, con Dipartimenti che si occupino solo delle attività che rappresentanoil complesso sistema delle funzioni istituzionali, affiancando a questi unità organizzative,di ampi dimensioni (anche dipartimentali), trasversali di servizi 9) .Si veda di seguito la configurazione di questo processo di modificazione in attocon la carta organizzativa della XIII legislatura e con quella dell’attuale legislatura.Nonostante le problematiche esaminate, tornare indietro rispetto a questo nuovomodello sarebbe non auspicabile, anche perché il modello trasversale è consideratoil più utile per dare vita a quel cambiamento di tipo gestionale-organizzativo ritenutooggi alla base di una vera modernizzazione delle strutture del livello di governocentrale.9)Tale intervento organizzativo, tuttavia, può avere riflessi sui rapporti tra i Dipartimenti che, come accennato,hanno forti tendenze all'autonomia, e sulla diffusione delle informazioni. Con una struttura organizzativa di tipotrasversale, infatti vi è il rischio, che le informazioni vengano diffuse da più fonti con la possibilità che si creinoforti distorsioni o che, addirittura, non vi sia diffusione delle stesse. Cautela specifica , quindi, è necessaria per laprogettazione di coerenti meccanismi di integrazione.
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