I Quaderni dell'Innovazione 1 (PDF - 657 KB) - DAG

Il Global Service e le scelte d’acquisto per le Amministrazioni Pubbliche 412. Fase di governo e verifica del processo di esternalizzazione. Riguarda l'insiemedelle attività a gestione esternalizzata già in essere: in questa si possono rilevarei benefici reali generati dal Global service con la possibilità di correggere eventualiproblemi.Queste attività sono:– stima dei costi organizzativi relativi all'esternalizzazione;– analisi delle strutture di costo delle attività di servizio a supporto dell'impresache gestisce l'esternalizzazione;– valutazione dei vantaggi economici derivanti dal Global service;– valutazione dei vantaggi finanziari derivanti dal Global service;– valutazione dei vantaggi capitalizzabili (i.e. nuove conoscenze, nuove competenze,differenti strumenti gestionali, modificazione dei sistemi di divisione del lavoro)a conclusione del contratto;– analisi delle risorse umane non utilizzate a causa dell'esternalizzazione;– valutazione dell'impatto della scelta di esternalizzazione in termini costi di gestionedel conflitto interno (relazioni sindacali);– valutazione dell'impatto della scelta di esternalizzazione in termini costi di gestionedel conflitto interno (posizioni organizzative differenziate);– stima degli oneri di riqualifica delle risorse successivi al mandato.Tali criteri di valutazione delle scelte di contracting con Global service richiedono,almeno nelle prime fasi di sperimentazione della AP che intende scegliere taleformula di esternalizzazione, momenti di prima sperimentazione, o di verifica confronto.Si ritiene, ancora, che una puntuale analisi dei passaggi logici definiti antecedentementein riferimento alle fasi di analisi dello stato dell'arte finalizzata all'esternalizzazionedelle attività e di governo e verifica del processo di esternalizzazione,possa essere un momento di sottolineatura della funzione di riorientamento strategicodella funzione acquisti della PA, che in linea con l'evoluzione del modello diStato, passa in alcuni casi, come si è già avuto occasione di sottolineare, dal ruolodi producer a quello di provider 19) . Nel caso poi dell'attività di manutenzione, si trattaanche di rafforzare la concentrazione sull'attività principale. Si può sottolineareche l'avvento dell'esternalizzazione rappresenta, se vengono rispettate le regole divalutazione dell'efficienza, dell'efficacia e dell'economicità dell'azione di esternalizzazione,di recuperare efficienza ed efficacia su attività sotto dimensionate, ma ad altovalore istituzionale per le AAPP, in cui i costi fissi incidono fortemente sugli equilibrieconomici della gestione 20) .19)Crf paragrafo 1.1 Il Processo di modernizzazione delle AAPP e il riorientamento ai processi d'acquisto-vendita,nella parte in cui si sottolinea l'evoluzione delle AAPP verso una analisi della distinzione provider-producer.20)Crf. L'evoluzione degli acquisti di pubblici servizi: l'applicazione delle direttive sui servizi, il Global service, i vantaggicompetitivi per le Pubbliche Amministrazioni, di E Pintus, in L'innovazione dei processi di acquisto delle AAPP,Egea, Milano, 2000.