Le assicurazioni per i danni da catastrofe naturale - AutoritÃ di ...

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Nei casi più gravi di rischio da catastrofi naturali, di minaccia cioè alla vita dellepersone, la legge Barnier permette inoltre, allo Stato, di espropriare in via preventiva i benisottoposti a tale rischio 25 . La legge Barnier tende dunque a correggere il sistema precedente,di garanzia nei confronti di catastrofi naturali, con segmenti sempre più importanti di politichedi prevenzione: la più caratteristica delle quali, infine, è la creazione, effettuata dalla leggeBarnier, di un Fondo di Prevenzione dei Rischi Naturali Maggiori 26 , alimentato da un prelievodel 2% 27 che grava sull’intero ammontare dei premi e versato dalle Società di assicurazioneallo Stato 28 , con il compito di finanziare, nei limiti delle risorse disponibili, gli indennizzicorrisposti ai proprietari per i processi di espropriazione preventiva, precedentementedescritti: una misura importante, in un crescendo di aggiustamenti, per volgere il sistema delleassicurazioni da catastrofi naturali alle finalità di una politica di prevenzione.VI.Crisi del principio di solidarietà nazionaleAlcun autori, in Francia, ritengono tuttavia che le modifiche apportate dal legislatorealla disciplina del 1982, se pur positive, non affrontino il problema alla radice. Essisostengono che la decisione dello Stato di imporre un premio unico per le assicurazioni controle catastrofi naturali sia del tutto sbagliata: a loro giudizio,infatti, il principio del premio unicorisulta contrastare contro l’insieme delle conoscenze scientifiche sul territorio, che dimostranoquanto diversi siano i rischi da catastrofe naturale nelle diverse parti di esso e quindi comesia più giusto un premio differenziato Ritengono che, con i “Piani di Prevenzione del RischioNaturale Prevedibile”, risulterebbe chiaro anche ai cittadini l’insostenibilità di un sistema chefa pagare ad essi lo stesso premio in presenza di grandi differenze di rischio: le grandiresistenze da parte dei Comuni ad adottare tali “Piani” , costituirebbero, di fatto, la spia diquesta evidente contraddizione.Giudicano che, se se il processo di formazione dei “Piani“ suddetti fosse portato aconclusione, magari attraverso l’intervento necessario dello Stato, ci sarebbe sufficienteconsenso, da parte della pubblica opinione, per passare dal sistema del premio unico, impostodallo Stato, ad un sistema di premi variabili, determinati dal mercato, in funzione del diverso25Legge 95/101 del 2 febbraio 1995, articolo 11. L’espropriazione avviene per mezzo di una dichiarazione di pubblicautilità compiuta, al termine di una apposita inchiesta, dalla commissione all’uopo nominata dal prefetto, Code del’expropriation art. R 11-4.26Legge 95/101 del 2 febbraio 1995, art.13.27Legge 99/1173 del 30 dicembre 1999, art. 55-II. Ai sensi del medesimo precetto normativo, lo Stato può autorizzarefinanziamenti a favore del Fondo.28Legge 99-586 del 12 luglio 1999, art. 75.14
ischio del territorio, con un incremento di comportamenti virtuosi degli enti locali e deicittadini.Questa posizione è tuttavia contrastata dalla maggioranza della dottrina, che ritieneinvece che il premio unico, per la solidarietà che esprime, costituisca il punto di forza delsistema e che il suo abbandono od il suo drastico ridimensionamento metterebbe a rischiol’equilibrio finanziario e la funzionalità del sistema, scaturito dalla riforma del 1982.Ma questo, a tutt’oggi, rimane oggetto di un confronto solo dottrinale.VII. Il tentativo di introdurre il dibattito sull’assicurazione del danno da catastrofenaturale in Italia: i progetti di legge presentati nel corso delle passate legislature.Nel nostro Paese, il tema della copertura del rischio da catastrofe naturale, tramite ilsistema assicurativo nazionale ed internazionale, è stato oggetto non solo di dibattiti dottrinali, ma anche di proposte legislative ripetute, a partire dalla XI° legislatura.Il primo disegno di legge in proposito ( 1164/93) fu presentato, nella XI° legislatura 29 , periniziativa del Senatore Cesare Golfari e riproposto , nella successiva legislatura, alla Cameradei Deputati, nella stessa formulazione, da parte del deputato Andriollo Camoirano 30 . Essoprevedeva, all’ articolo 1, l’istituzione di un Fondo per l’assicurazione dei privati ( FAB:ricompreso in un più ampio ed assai articolato Fondo Nazionale per la Protezione Civile 31 ),alimentato da una addizionale obbligatoria all’ICI dell’ 1% (aumentata dello 0,5% in caso dieventi di particolare gravità 32 ), riscossa da Comuni, che dovevano stipulare per i cittadini unapolizza con un Consorzio assicurativo obbligatorio.A fronte del premio-imposta gravante sui cittadini, si stabiliva una copertura, a lorofavore, del danno causato da catastrofe naturale, per l’ammontare che superasse la franchigiadel 15 per cento 33 del danno subito. Punto di forza del sistema così delineato erarappresentato, dunque , dalla sua obbligatorietà, presupposto necessario per rendere il sistemafinanziariamente autosufficiente.29Disegno di legge 1164/93, presentato al Sento il 93/04/22; assegnato alla Commissione XIII (Territorio e Ambiente) insede referente il 93/05/10; consultabile sul sito http://www.parlamento.it/att/ddl/home.htm.30Disegno di legge 800/94, presentato alla camera dei deputati il 29/ 6/94/, assegnato alla Commissione VIII( Ambiente e territorio), in sede referente il 13/10/94; consultabile sul sito http://www.parlamento.it/att/ddl/home.htm.31Il Fondo Nazionale per la Protezione Civile si componeva infatti, anche di un Fondo per gli Interventi di Emergenza,per gli interventi di primo soccorso; di un Fondo per le Opere Pubbliche, finalizzato al ripristino delle strutture e deibeni pubblici e di un Fondo per le Attività Produttive, teso alla promozione delle attività produttive colpite dallacalamità.32Disegno di legge 1164/93, articolo 4, co. 1, lettera h.33Id, articolo 4,co.1, letter b.15
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