Le assicurazioni per i danni da catastrofe naturale - AutoritÃ di ...

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un articolo 44 , che delega il Ministro della industria alla stipula di una convenzione, con lecompagnie di assicurazione private, per regolare la materia.ConclusioneIl sistema delle assicurazioni per i rischi da catastrofe naturale, non solo è fattibile,come dimostra l’esperienza di molti importanti Paesi, ma è anche l’unico in grado diaffrontare, con maggiore efficienza, correttezza e trasparenza, il problema dell’indennizzo peri danni arrecati dalle catastrofi naturali ai privati, permettendo così allo Stato di destinare lelimitate risorse finanziarie non solo alle emergenze, come avviene di fatto oggi nel nostroPaese, ma alle politiche di prevenzione nella difesa del suolo e dell’acqua, secondo la lineadefinita dalla legge 183/89.Il nostro Paese, che per la sua conformazione geologica, per la sua caratterizzazionesismica, per la sua posizione geografica, rappresenta senza dubbio un Paese ad alto rischio dicatastrofi naturali (dalle frane, delle alluvioni, ai terremoti etc..), dovrebbe, tra i modelliesistenti, valutare quello che più risponde alle esigenze dei cittadini.Ad avviso di molti studiosi, il modello a cui ispirarsi potrebbe essere quello francese,basato, come detto, sulla solidarietà, cioè sul fatto che il premio per l’assicurazione, da partedei privati, è stabilito dallo Stato ed è sostanzialmente unico per tutti gli assicurati; il che haper conseguenza che i cittadini delle aree non a rischio, o a minor rischio, contribuiscono afinanziare i reali costi assicurativi delle aree a maggior rischio.Era questa, del resto, la scelta di politica legislativa, che era emersa dalla discussionesul disegno di legge Camoirano della XIII° legislatura, che tendeva, appunto, a costruire unsistema assicurativo sostenibile (quanto ai premi) da parte degli assicurati e, nello stessotempo, finanziariamente equilibrato; è evidente, però, che un sistema siffatto, che obbligaanche i cittadini delle aree a minor rischio ad assicurarsi alle stesse condizioni dei cittadinidelle aree a maggior rischio, sarebbe in concreto possibile soltanto se l’assicurazione contro irischi da catastrofe naturali fosse resa in qualche modo obbligatoria, sia pure nella formaindiretta del sistema francese, precedentemente delineato.E’ evidente che il premio unico, che pure costituisce un elemento importante per fardecollare il sistema ed assicurargli un’ ampia base finanziaria, ha la conseguenza negativa di44Id, art. 27.18
costruire una realtà giuridica indifferente alle politiche di prevenzione; e dunque, comeabbiamo visto dall’analisi del sistema francese, deve essere accompagnato da opportunicorrettivi, con la funzione di sollecitare scelte di responsabilità da parte delle comunità e deisingoli cittadini.Ad avviso di molto studiosi, il sistema francese può essere, inoltre, fonte di ispirazioneper quanto riguarda la riassicurazione dei rischi da parte delle Compagnie assicuratrici e perquanto attiene alla necessità di una forma di garanzia da parte dello Stato, di fronte ad eventieccezionali, sia pure limitata al periodo di tempo che serve al decollo del sistema.Le opinioni esposte si fondano sulla constatazione che le esperienze di un sistemafondato del tutto sulla volontarietà della adesione e su premi tendenzialmente “puri”, comequello americano, stenta a decollare ed a rendersi autosufficiente.E’ dunque auspicabile che il dibattito sul ruolo del sistema assicurativo privato, nellagestione del rischio da catastrofe naturale, venga ripreso ed ulteriormente approfondito,giacché esso può garantire una adeguata tutela ai cittadini per i danni subiti e, nel contempo,indirettamente contribuire a rafforzare la politica di difesa del suolo.Lucca, 18 e 19 novembre 200219
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