Ritardi e problemi della scuola italiana.pdf

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organizzazioni sindacali: il perno di quegli equilibri e di quelle sinergie è appuntol’Amministrazione, che funge da “preziosa” interfaccia attraverso la quale il poterepolitico da decenni e decenni si rapporta al fronte sindacale. Sindacati da un lato,Governo e Parlamento dall’altro, e amministrazione scolastica nel mezzo, a filtrareproposte ed accordi che hanno portato a soluzione ogni problema relativo alreclutamento degli insegnanti.È pur vero che ogni volta l’unico fine di quegli accordi è stato l’allontanamento dirovinose fratture politiche e sociali. Ma è altrettanto vero che non è mai stata posta,sul tavolo di quei confronti triangolari, la necessità di affrontare direttamente ed afondo l’incapacità del sistema scolastico di assecondare o quanto meno seguire iprocessi evolutivi della nostra società.DALLA PROGETTUALITÀ ALLA SCELTA POLITICAL’immobilismo del sistema scolastico italiano non deve aver preoccupato granchéla politica, il sindacato e l’Amministrazione se è vero, come è vero, che tutti gliaccordi raggiunti per evitare, anche se in extremis, le predette fratture politiche esociali, sono stati di solito agevolati da convergenze piuttosto convinte: da quella ditutte le forze politiche, presenti o non presenti in Parlamento; da quella, spessoaddirittura unanime, delle numerosissime sigle sindacali, che rimangono ben lontanedalle pur conclamate prospettive di unità, ma che sul reclutamento e su problemi cheda esso derivano, e che poi sono quelli a cui devono la loro esistenza, non riescono atrovare motivi sostanziali di divergenza.E l'importanza politica della funzione di interfaccia che l'amministrazione svolgenei confronti dei sindacati dà ragione del suo ripiegamento su un solo aspetto dellasua ampia rosa di competenze, quello della gestione del personale. Così come dàragione del fatto che rimangono ancora accuratamente "oscurate" sia l'assenza, neiranghi del governo della scuola, di quelle competenze tecniche o di settore checaratterizzano le amministrazioni di altri paesi, sia l’incompatibilità totale tra lacultura giuridico-formale dell'amministrazione e quella educativa. Rimangonopertanto fondamentalmente inalterati i due più grossi deficit culturali e strategici dellascuola italiana.Il suo primo deficit è il suo sostanziale isolamento rispetto all'impegno con cui glialtri sistemi scolastici occidentali tentano di rinnovarsi sul piano della qualità delrapporto tra insegnamento e apprendimento, e quindi sul piano sia dei contenuti chedei metodi (attraverso studi, ricerche, sperimentazioni, coinvolgimenti delle comunitàscientifiche e culturali, e riforme le più disparate). Si potrà obiettare che l’ultimodecennio è stato caratterizzato da una frenetica e convulsa politica di riforme. Ma lepiù importanti si sono contraddette l’una con l’altra, e nell’insieme né sono statecapite e accettate da chi doveva attuarle, né hanno costituito ub opubto politico diriferimento per chi le aveva fatte (es.: il centro sinistra non ha rimosso la sepolturadella sua L. 30/00, il centrodestra non freme per la graduale demolizione dei capisaldidella L. 53/03). Le riforme sono tali soltanto se hanno effetti reali.RIFORME, tipologie e definizioni tecniche
RIFORME DEGLI ORDINAMENTI: con riferimento a ciò che caratterizza unsistema scolastico per quanto riguarda le fasce di istruzione, le tipologie di scuola, ipiani di studio, i titoli di studio ecc. (es. L. 30/00, detta Berlinguer-De Mauro; L.53/03, detta Moratti)RIFORME DELLE STRUTTURE DI FUNZIONAMENTO: con riferimento algoverno e alla gestione dell’organizzazione scolastica (es. art. 21 della L. 59/97,introduzione dell’autonomia; D.P.R. 275/99, regolamento dell’autonomioa )RIFORME DI QUANTITÀ: con riferimento alla scolarizzazione della maggioranzao della totalità dei ragazzi di una determinata fascia di età (es. L. 1859/62, perl’istituzione della Media unica e obbligatoria)RIFORME DI QUALITÀ: con riferimento all’obiettivo – mai effettivamenteraggiunto - di allargare la base scolare senza abbassare i livelli di istruzione (es. L.517/77, per introdurre la programmazione nella Media)RIFORME EPOCALI: con riferimento alla durata, effettivamente raggiunta osoltanto prevista nella dichiarazione di intenti (RIFORMA GENTILE, 23)ROLLING REFORM: con riferimento alla riforma continua risultante dal concorsodi leggi dello Stato, leggi delle Regioni o delle autorità locali, deliberazioni dellesingole scuola dotate di autonomia.Il secondo dei deficit culturali e strategici della scuola italiana è il suo isolamentorispetto a se stessa - e cioè alla sua storia, al suo presente, al suo futuro - e rispettoagli strumenti con cui può studiarsi, visto che né il Ministero, né le organizzazionisindacali e associative, riescono a impegnarsi in ricerche sulle prospettive generali disviluppo della scuola italiana. Il loro messaggio è chiaro: preferiscono che le coserimangano così come stanno, o quasi.Qualche progresso in materia è stato di recente registrato (si allude in particolarealla sparizione delle caselle vuote nei tabulati internazionali, dovuta al lavorodell’ultimo C.E.D.E. e dell’attuale I.N.V.A.L.S.I., e soprattutto all’invasione delleindagini internazionali), ma si tratta pur sempre di qualcosa che ormai sa di minimo edi scontato, mentre nulla si muove per quanto concerne l’autonomia. Non esisteDirezione ministeriale centrale o regionale, o organizzazione sindacale o associativa,che in ogni suo documento faccia mancare un riferimento all’autonomia (doveroso,da quando è entrata nella Carta costituzionale), ma nessuna di esse ha mai avviatoiniziative di studio sulle modalità di attuazione dell’autonomia, e nessuna ha maireclamato per le scuole strumenti e supporti tecnici con cui iniziarne lasperimentazione. Al culmine di questa manifestazione di disimpegno culturale epolitico stanno le sorti attualmente né magnifiche né progressive dell'autonomia,come denuncia lo stupito Bottani:
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