148 Giurisprudenza Nazionalepregiu<strong>di</strong>zievoli nel termine decadenziale decorrente, <strong>di</strong> norma, dalla pubblicazione– ai sensi dell’art. 2 del R.D. 17 agosto 1907, n. 642- non essendo detti organismii <strong>di</strong>retti destinatari degli atti stessi…in vista della salvaguar<strong>di</strong>a dell’interessecollettivo persegu<strong>it</strong>o”.Per quanto concerne, invece, le intervenienti Arena Artura Grazia, Arena Raimonda,Grasso Rosina, Di Mauro Rosa <strong>ed</strong> Anastasi Nunziata, il Collegio non può fare ameno <strong>di</strong> pronunciare l’inammissibil<strong>it</strong>à <strong>di</strong> tale intervento, atteso che tali cinquepersone sono abbonate per assistere alle part<strong>it</strong>e interne del Catania Calcio e vantano,quin<strong>di</strong>, un interesse personale e <strong>di</strong>retto ad impugnare i provve<strong>di</strong>menti in epigrafe.Tuttavia, atteso che tale intervento è tempestivo (con riferimento al termine <strong>di</strong>scadenza dei provve<strong>di</strong>menti in questione), è stato r<strong>it</strong>ualmente notificato e contienetutti gli elementi propri <strong>di</strong> un normale ricorso, l’atto <strong>di</strong> intervento in questione vaconvert<strong>it</strong>o in or<strong>di</strong>nario ricorso (giurisprudenza pacifica).Conseguentemente, le pr<strong>ed</strong>ette cinque intervenienti acquistano lo status <strong>di</strong> ricorrentiprincipali, lim<strong>it</strong>atamente alla domanda <strong>di</strong> annullamento, non avendo propostodomanda risarc<strong>it</strong>oria.8) Come già affermato con il decreto presidenziale n. 401 del 4 aprile 2007, ilricorso si basa su una serie <strong>di</strong> motivi <strong>di</strong> censura che vanno con<strong>di</strong>visi. a)Con unprimo motivo <strong>di</strong> gravame si d<strong>ed</strong>uce la violazione dell’art. 1, comma 1, in relazioneall’art. 10, comma 1, del co<strong>di</strong>ce <strong>di</strong> giustizia sportiva, atteso che i tragici fatti del 2febbraio 2007, nonostante si siano svolti in un momento successivo allo svolgimentodella gara Catania-Palermo e, soprattutto, all’esterno dell’impianto sportivo, hannodato luogo sostanzialmente ad una sorta <strong>di</strong> responsabil<strong>it</strong>à automatica per la societàcalcistica etnea (ipotesi prevista soltanto per l’ipotesi in cui i <strong>di</strong>sor<strong>di</strong>ni si verifichinoall’interno dell’impianto), con conseguente violazione del succ<strong>it</strong>ato art. 10 il quale,in relazione ad eventuali incidenti ricadenti al <strong>di</strong> fuori dell’impianto, impone che larelativa responsabil<strong>it</strong>à venga pronunciata quantomeno attraverso la prova che lasocietà interessata abbia contribu<strong>it</strong>o al loro acca<strong>di</strong>mento “con interventi finanziario con altre util<strong>it</strong>à, alla cost<strong>it</strong>uzione <strong>ed</strong> al mantenimento <strong>di</strong> gruppi, organizzati enon,<strong>di</strong> propri sosten<strong>it</strong>ori”.b) Anche il secondo collegato motivo <strong>di</strong> censura va con<strong>di</strong>viso; con esso si d<strong>ed</strong>uce laviolazione dell’art. 11, comma 1°, ultimo inciso, che così rec<strong>it</strong>a: “la responsabil<strong>it</strong>àè esclusa quando il fatto è commesso per motivi estranei alla gara”, atteso che igravi incidenti in questione non appaiono conseguenti ad alcun episo<strong>di</strong>o relativoallo svolgimento della gara (<strong>di</strong> sol<strong>it</strong>o, l’aggressione alle Forze dell’or<strong>di</strong>ne rappresental’estensione <strong>di</strong> una protesta in<strong>di</strong>rizzata, in primo luogo, ai protagonisti dell’eventocalcistico; soprattutto, il <strong>di</strong>rettore <strong>di</strong> gara).
TAR Catania, Sentenza 679/2007 149Nel comunicato ufficiale n. 227 del 14 febbraio 2007 si evidenzia che i <strong>di</strong>sor<strong>di</strong>nierano già cominciati durante lo svolgimento dell’incontro; ciò risponde a ver<strong>it</strong>à;ma non sussiste alcun nesso <strong>di</strong> causal<strong>it</strong>à tra i comportamenti, prettamente“vandalici”, verificatisi all’interno <strong>dello</strong> sta<strong>di</strong>o “Massimino” e quelli, assolutamentecriminali, chiaramente finalizzati all’aggressione delle Forze dell’Or<strong>di</strong>ne,probabilmente pianificati da tempo, verificatisi successivamente nelle a<strong>di</strong>acenz<strong>ed</strong>ello sta<strong>di</strong>o.c) Con<strong>di</strong>visibile si appalesa anche il terzo motivo <strong>di</strong> censura, con i quali si d<strong>ed</strong>uceche i provve<strong>di</strong>menti sanzionatori impugnati omettono completamente <strong>di</strong> valutarel’effettiva collaborazione prestata dalla Società Catania Calcio nell’identificazion<strong>ed</strong>ei responsabili dei tragici episo<strong>di</strong>, come imposto, invece, dall’art. 11, comma 6,del più volte menzionato co<strong>di</strong>ce <strong>di</strong> giustizia sportiva;d) Fondato è anche il quarto motivo, con cui si sottolinea la carenza e lacontrad<strong>di</strong>ttorietà della motivazione, atteso che, mentre da un lato si riconoscel’estrane<strong>it</strong>à dei tragici fatti alle vicende <strong>di</strong> gioco, sub<strong>it</strong>o dopo si r<strong>it</strong>iene inequivocala responsabil<strong>it</strong>à della Società;e) Giustamente si sottolinea, poi, l’evidente contrasto tra i provve<strong>di</strong>menti impugnatie gli inderogabili principi dell’or<strong>di</strong>namento, consacrati in appos<strong>it</strong>e norme <strong>di</strong> rangocost<strong>it</strong>uzionale (art. 2 e 27, comma 1, della Cost<strong>it</strong>uzione) o <strong>di</strong> legge or<strong>di</strong>naria (artt.1 e 134, ultimo comma, T.U.L.P.S.), palesandosi, in particolare, il principio dellaresponsabil<strong>it</strong>à oggettiva, specie alla luce della rigida applicazione che ne vienepraticata, come contrario ai principi dell’or<strong>di</strong>namento giuri<strong>di</strong>co vigente.Qualunque sia la teoria prefer<strong>it</strong>a in or<strong>di</strong>ne alla plural<strong>it</strong>à degli or<strong>di</strong>namenti giuri<strong>di</strong>ci,resta fermo che l’or<strong>di</strong>namento sportivo, per funzionare normalmente, deve godere<strong>di</strong> un notevole grado <strong>di</strong> autonomia.Tuttavia quest’ultima, per quanto ampia e tutelata, non può mai superare determinaticonfini, che sono i confini stessi dettati dall’or<strong>di</strong>namento giuri<strong>di</strong>co <strong>dello</strong> Stato.E tali fondamentali principi valgono non solo per l’or<strong>di</strong>namento sportivo, ma ancheper l’autonomia <strong>di</strong> ogni formazione sociale, pur se riconosciuta dallaCost<strong>it</strong>uzione:confessioni religiose, univers<strong>it</strong>à, accademie, ist<strong>it</strong>uzioni <strong>di</strong> cultura,sindacati…Né potrebbe, in senso contrario, sostenersi che la F.I.G.C., in quanto assoggettataalle <strong>di</strong>rettive impart<strong>it</strong>e dalla U.E.F.A., organismo che opera in s<strong>ed</strong>e internazionale,sia tenuta a recepire pe<strong>di</strong>ssequamente <strong>ed</strong> acr<strong>it</strong>icamente tali <strong>di</strong>rettive m<strong>ed</strong>esime,atteso che alla U.E.F.A. non è comunque considerata un “soggetto <strong>di</strong> <strong>di</strong>r<strong>it</strong>tointernazionale” e che, in ogni caso, ogni recepimento normativo o regolamentare
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