COPERTINA 1/2016

Obiettivo 1. Verso il referendum costituzionale
nenti le scelte di finanza pubblica direttamente incidenti
sulle medesime. Una volta conquistata la “lealtà
federale” delle Regioni i pur necessari interventi sul
versante del riparto della funzione legislativa, con un
eventuale riequilibrio verso un centro autenticamente
“repubblicano”, in quanto espressione anche delle
autonomie, sarebbero tutto sommato secondari, poiché
la via politica alla soluzione del conflitto sarebbe
più a portata di mano.
Si è visto che la strada prescelta da chi oggi procede
alla riforma della Costituzione è ben diversa. Il
Senato delle autonomie non sarà, evidentemente, ciò
che sarebbe potuto essere. E tuttavia, come si suol
dire, “non tutto è perduto”. La strutturazione della
nuova Camera Alta è, in parte, ancora una pagina
bianca, e non solo perché non è chiaro quale sarà la
via tramite la quale si darà attuazione all’emendamento
Finocchiaro, poiché sarà necessario ripensare
da capo l’organizzazione interna dell’Assemblea. È
stato detto in dottrina che l’identità del Senato rimane
ancora in gran parte “indecisa”, poiché molto di
ciò che questa istituzione sarà dipenderà dalle scelte
che si faranno tramite il Regolamento di autonomia 64 .
Certo non tutto ciò che sarebbe necessario o quantomeno
auspicabile, è alla portata di questo strumento.
Non vi è dubbio, tuttavia, che se vi fosse la seria
volontà politica di recuperare uno spazio significativo
alle autonomie regionali nel nostro sistema istituzionale,
provando al contempo a dotare davvero il Senato
del ruolo e dell’autorevolezza che quelle che si
candidano ad essere le nuove disposizioni costituzionali
intendono consegnargli, la strada di una adeguata
modulazione del Regolamento interno è l’unica a
disposizione. In tale ottica il Regolamento dovrebbe
provare a far emergere il più possibile nell’ambito
del Senato la rappresentanza territoriale a scapito di
quella politico-partitica, e provare a costituire un saldo
e duraturo legame con il sistema delle conferenze
orizzontali, in modo che la parola del Senato sia
davvero in grado di esprimere il punto di vista delle
autonomie. Solo se sarà così la nuova assemblea di
Palazzo Madama sarà capace di conquistarsi la sua
credibilità. E, se così sarà, questa istituzione magari
riuscirà a ritagliarsi spazi di interlocuzione con la Camera
dei deputati anche maggiori di quelli che suggeriscono
le disposizioni costituzionali.
Non ci si può nascondere, ad ogni modo, che un
simile scenario non è dei più probabili. Varie ragioni
congiurano in senso opposto, quali la presumibile voglia
dei senatori di non veder diminuiti i propri margini
di movimento, la “cattiva stampa” che caratterizza
oggi le autonomie territoriali, e persino la retorica
dell’elezione diretta, che ha condotto all’approvazione
dell’emendamento Finocchiaro e certo spinge contro
il radicarsi delle prassi che qui si auspicano. Tuttavia,
come si sa, la speranza è l’ultima a morire.
64. N. Lupo, La (ancora incerta) natura del nuovo Senato: prevarrà il cleavage politico, territoriale o istituzionale?, cit., 14, secondo cui
il margine di libertà di cui disporrà il nuovo Regolamento potrebbe essere addirittura «disorientante».
Questione Giustizia 2/2016
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