COPERTINA 1/2016

Obiettivo 1. Verso il referendum costituzionale
L’autonomia politica delle Regioni ordinarie
e il riparto della funzione legislativa
nel disegno di legge costituzionale Renzi-Boschi
di Marco Bignami
Il testo si occupa della proposta di riforma costituzionale del Titolo V, Parte II, della Costituzione.
Dopo aver dato conto degli obiettivi sottesi alla forma di Stato regionale e aver esaminato lo stato
attuale della giurisprudenza costituzionale, ci si sofferma sul riparto della potestà legislativa, con
particolare riguardo alla nozione di “disposizioni generali e comuni”.
Attenzione è dedicata infine alla cd clausola di supremazia.
1. Introduzione
«Tentare di nuovo. Fallire di nuovo. Fallire meglio»
1 . Lo scetticismo a cui Samuel Beckett affidava
le capacità euristiche della letteratura può facilmente
essere trasposto agli affanni con cui il legislatore della
revisione costituzionale pone mano, oramai periodicamente,
allo sfortunato regionalismo italiano.
La Costituzione ha consegnato, nel quadro della
unità e indivisibilità della Repubblica, un modello regionalista
polivalente, la cui “pagina bianca”, secondo
la celebre definizione di Paladin 2 , avrebbe potuto essere
vergata con più di una tonalità di inchiostro.
Vi era la potestà legislativa, e, in base al principio
del parallelismo, ad essa seguiva la funzione amministrativa.
Novità, la prima, senza dubbio animata
dall’influsso del modello spagnolo e di quello tedesco
3 , ma ugualmente rivoluzionaria, specie se letta
alla luce della seconda. Non si inganni il disincantato
lettore del 2016: nel 1948 la legge non era divenuta
quel simulacro di se stessa, cui è stata oramai consegnata
dal degrado del parlamentarismo, ma piuttosto
fulcro e spirito identificativo dell’Ordinamento. La
Regione conquistava così le chiavi della politica, e ne
veniva di conseguenza che si spalancassero le porte
dell’ancillare attività amministrativa. Prima il legislatore,
e solo a rimorchio l’amministratore!
Al contempo, non vi era spazio aperto al regionalismo
che non fosse attentamente vigilato dallo Stato,
né potestà legislativa che potesse scrollarsi di dosso
le briglie dei principi fondamentali enunciati dalla
normativa statale. Uno stato di minorità in perenne
attesa di evolvere in età matura, secondo tempi scanditi
dall’evoluzione sociale e regolati dalle cure del legislatore
nazionale.
Ma la prima necessita di correzioni ortopediche,
che raddrizzino le storture della disgregazione localistica
tipicamente italiana; le seconde sono dosate con
parsimonia da una maggioranza di Governo così stabile,
nella formula politica, da avere in sospetto forme
di concorrenza alternative cullate dalla dimensione
regionale.
Si attende, infatti, fino agli anni 70’. Le carte della
politica nazionale vengono ridistribuite, mentre la
linea di divisione sociale corre sul crinale della ideologia,
piuttosto che del localismo. Ne emergono le
1. S. Beckett, Worstward Ho 1983, ed. it. In nessun modo ancora, 2008, p. 66.
2. L. Paladin, Problemi legislativi e interpretativi nella definizione delle materie di competenza regionale, in Foro amm. 1971, p. 36.
3. S. Mangiameli, Le Regioni e le riforme: questioni risolte e problemi aperti, in S. Mangiameli (a cura di), Il regionalismo italiano tra
tradizioni unitarie e processi di federalismo, 2012, pp. 1 ss.; A. D’Atena, Tra Spagna e Germania. I modelli storici del regionalismo italiano,
ivi, pp. 81 ss.
Questione Giustizia 2/2016
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