4. Scriptie SEdeGooijer 110607.pdf - Saxion Hogescholen

mogelijk te operationaliseren. Door te operationaliseren wordt voor iedereen duidelijk wat er
met de begrippen bedoeld wordt en op welke manier deze geïnterpreteerd dienen te worden.
Om de begripsvaliditeit te versterken, worden de onderstaande begrippen nader toegelicht:
Adequaat
Onder ‘adequaat’ wordt de wijze van toepassing van het instrument verstaan, waarbij de
oorspronkelijk beoogde prikkel tot gedragswijziging van de doelgroep niet verwatert bij de
toepassing maar – minstens – even sterk blijft. 6
De huidige stand van zaken
Dit wordt in eerste instantie gezien als de huidige stand van zaken op papier; een gegevens-
en/of dossieranalyse. Het gaat om de disciplines ruimtelijke ordening, bouwen, milieu en
brandveiligheid. In tweede instantie gaat het om de huidige situatie in de praktijk. Een
steekproef van een zevental dossiers zal door middel van een integrale controle getoetst
worden. Hierbij zijn de disciplines bouwen, milieu en brandveiligheid betrokken.
Vergunningverlening
Onder vergunningverlening wordt het verlenen of weigeren van een aanvraag om een
vergunning, ontheffing of melding verstaan. Een vergunning is het besluit van de bevoegde
instantie waardoor de opdrachtgever het recht verkrijgt om het project uit te voeren. 7
Handhaven
Handhaving is het door feitelijk handelen door of vanwege een bestuursorgaan optreden tegen
hetgeen in strijd met bij of krachtens enig wettelijk voorschrift gestelde verplichtingen is of
wordt gedaan, gehouden of nagelaten (art. 5.21 Awb).
Voorbeeldfunctie
In dit onderzoek wordt de voorbeeldfunctie gezien als het voldoen aan de geldende wet- en
regelgeving op het gebied van RO, bouwen, milieu en brandveiligheid door gemeentelijke
inrichtingen. Het gaat hierbij om vrijstellingen van het bestemmingsplan, het doen van
meldingen, het bezit van vergunningen en het naleven van de vereisten die uit de vergunningen
voortvloeien.
De voorbeeldfunctie omvat ook datgene wat de gemeentelijke inrichtingen ‘extra’ doen,
bovenop de geldende regelgeving. Daarbij valt te denken aan eventueel getroffen maatregelen
om de duurzaamheid te bevorderen. In het Milieubeleidsplan 2001-2005 stelt de gemeente
Almelo zichzelf als doelstelling ‘het stimuleren van de verinnerlijking van milieubesef bij
bedrijven door stimulering van bedrijfsinterne milieuzorg’. 8
Gemeentelijke inrichtingen
Gemeentelijke inrichtingen zijn inrichtingen op basis van de wet Milieubeheer (Wm). Een
inrichting is, volgens artikel 1.1, lid 1 Wm, elke door de mens bedrijfsmatig of in een omvang
alsof zij bedrijfsmatig was, ondernomen bedrijvigheid die binnen een zekere begrenzing pleegt
te worden verricht. De definitie van een inrichting, zoals deze gehanteerd wordt in de Wet
milieubeheer, is bepalend in dit onderzoek.
Om te bepalen of een inrichting een gemeentelijke inrichting is, moet aan een drietal ‘feitelijke
criteria’ worden voldaan, namelijk eigendom, beheer en zeggenschap. Hierbij is onder andere
gekeken of een inrichting genoemd is op de gemeentelijke productbegroting (als eigendom, in
6 Bressers, Hans, Klok, Pieter-Jan, (2003) Referentiekader beleidsontwikkeling en instrumentenkeuze, Enschede
7 Infomil – www.infomil.nl
8 Gemeente Almelo, milieubeleidsplan 2001-2005
10