4. Scriptie SEdeGooijer 110607.pdf - Saxion Hogescholen

4. Wettelijke VROM-taken
In dit hoofdstuk worden, voorafgaand aan de onderzoeksresultaten uit de inventarisatie en
integrale controles, de wettelijke VROM-taken die de gemeente moet uitvoeren behandelt.
Immers dient in de inventarisatie uitgezocht te worden in hoeverre uit de dossiers blijkt dat de
gemeentelijke inrichtingen de wetgeving naleven en vanuit de integrale controles wordt bepaald
in hoeverre de naleving in de praktijk plaatsvindt.
In dit hoofdstuk wordt eerst per discipline de van toepassing zijnde wet- en regelgeving
toegelicht. De theorie behandelt de vrijstelling van het bestemmingsplan, de melding of
vergunning die vanuit de Wet milieubeheer vereist is, de verschillende soorten
bouwvergunningen en wanneer een gemeentelijke inrichting een gebruiksvergunning vereist.
Daarna volgen de afstemming tussen deze wet- en regelgeving en het wettelijke kader rondom
handhaving. Het einde van het hoofdstuk bestaat uit een korte samenvatting.
4.1 Wettelijke VROM-taken
In de volgende paragraven wordt de van toepassing zijnde wetgeving op het gebied van
ruimtelijke ordening, milieu, bouwen en brandveiligheid behandelt.
4.1.1 Ruimtelijke Ordening
Om te bepalen of een inrichting voldoet aan de Ruimtelijke Ordening maakt men gebruik van
de Wet op de Ruimtelijke Ordening (WRO) en het Besluit op de Ruimtelijke Ordening (BRO).
Er moet gekeken worden of een inrichting binnen het geldende bestemmingsplan past.
Een bestemmingsplan is voor zowel burgers, bedrijven als overheden juridisch bindend. Deze
plannen regelen de bouwmogelijkheden en het gebruik van het grondgebied van de gemeente. 32
Een bestemmingsplan moet voldoen aan ‘een goede ruimtelijke ordening’ (art. 12 BRO) en
heeft twee hoofdfuncties. De eerste functie betreft het beheren van de ruimte en de tweede
functie betreft het ontwikkelen van een gebied. 33
Een bestemmingsplan bestaat uit drie onderdelen namelijk voorschriften, een kaart en een
toelichting. De voorschriften vermelden wat er op een stuk grond neergezet mag worden. Ze
geven de geldende regels weer voor de desbetreffende bestemming. 34 De kaart geeft aan welke
bestemmingen aan welke stukken grondgebied worden gegeven. Het derde onderdeel wordt
gevormd door de toelichting van het hele bestemmingsplan.
Het komt regelmatig voor dat iemand een bouwplan heeft wat niet binnen het geldende
bestemmingsplan past. De gemeente heeft in dat geval drie mogelijkheden om van de
voorschriften van het bestemmingsplan af te wijken of een aparte procedure te starten: 34
- Vrijstellingen die in het bestemmingsplan zijn opgenomen (artikel 15 WRO)
- Vrijstellingen voor tijdelijke bouwwerken en functies (artikel 17 van de WRO);
- Vrijstellingen om af te wijken van het bestemmingsplan (artikel 19 van de WRO).
In artikel 15 WRO, lid 1 staat vermeld dat het college van B&W bevoegd zijn:
- van bij het plan aan te geven voorschriften vrijstellingen te verlenen (sub a)
- ten opzichte van in het plan omschreven punten nadere eisen te stellen (sub b)
Wanneer een afwijkingsmogelijkheid opgenomen is in het bestemmingsplan, noemt men dat
een binnenplanse vrijstelling.
De vrijstelling voor bouwwerken en functies op grond van artikel 17 WRO is ten hoogste vijf
jaren. Na deze termijn moet degene aan wie de vrijstelling is verleend, of diens rechtsopvolger,
32 Gemeente Deventer, (2005) Balie Bouwen en Leefomgeving, Informatieblad Bestemmingsplannen, Pronkscriptum, Deventer
33 Bestemmingsplan - www.bestemmingsplan.nl
34 Gemeente Deventer, (2005) Balie Bouwen en Leefomgeving, Informatieblad Bestemmingsplannen, Pronkscriptum, Deventer
20