het rapport-Meijer - Pagina niet gevonden

30 / 93
Analyse
Vastgesteld kan worden dat UWV de Europese aanbestedingsprocedure niet heeft gevolgd. Er is
wel een intern memo aangetroffen, maar er is geen besluitvorming over geweest. Op grond van
de verwachte bouwsom zijn de werkzaamheden ten behoeve van het inbouwpakket ten onrechte
niet in Europees verband aanbesteed.
UWV stelt zich op het standpunt dat het niet als opdrachtgever (lees: aanbestedende dienst) is
aan te merken, doch ‘dat de verhuurder c.q. de in zijn opdracht werkende projectontwikkelaar,
de gebouwen zou aanpassen aan de wensen van de huurder in het kader van de desbetreffende
huurovereenkomst’. De huurovereenkomst heeft echter betrekking op een ‘casco’ opgeleverd
gebouw. In de overeenkomst is vastgelegd dat G&S Vastgoed het inbouwpakket zal realiseren.
De opdracht(en) daartoe verstrekt UWV afzonderlijk aan G&S Vastgoed en het voldoet de
betalingen afzonderlijk aan dit bedrijf. Op grond van het bovenstaande ligt het in de rede UWV
te beschouwen als aanbestedende dienst en aan te nemen dat UWV derhalve gehouden is de
Europese aanbestedingsprocedure te volgen. 18
Voor de diensten die bij de realisatie van het inbouwpakket worden afgenomen (architect en
projectmanagement), stelt UWV dat sprake is van een zogeheten ‘B-dienst’ 19 , waarvoor een
verlicht regime geldt. Er zijn echter geen argumenten te noemen die deze zienswijze
ondersteunen. Voor een B-dienst gelden eveneens de algemene beginselen van het EG-verdrag
ten aanzien van non-discriminatie, transparantie en objectiviteit. Dat betekent dat iedere
aanbieder een eerlijke kans moet krijgen om naar de opdracht mee te dingen en dat de selectie
van de aanbieders en de gunning volgens objectieve criteria verlopen.
Tevens kan worden geconstateerd dat voor de beoordeling van de offertes van G&S Vastgoed de
afgesproken procedures ten aanzien van de controle op de prijs voor het grootste gedeelte van de
looptijd van het werk niet zijn gevolgd.
5.1.5 Ondertekening
Norm
Op basis van de beslissing tot gunning wordt de opdracht verstrekt en ondertekend door een
daartoe via de mandateringsbesluiten gemachtigde functionaris.
18 Het genoemde zou niet gelden indien G&S Vastgoed een ‘turnkey-gebouw’ (volledig gebruiksklaar dus met
inbegrip van het inbouwpakket) aan UWV zou opleveren en dit instituut slechts gehouden zou zijn de
verschuldigde huur te betalen. In dat geval is UWV niet als aanbestedende dienst aan te merken.
19 De Richtlijn Diensten maakt een onderscheid tussen opdrachten voor dienstverlening die onder de volledige
werking (Bijlage IA) van de richtlijn vallen, en opdrachten waarop slechts een deel van de richtlijn van
toepassing is. Dit is het geval bij diensten die voorkomen op de zogenaamde Bijlage IB-lijst, zoals bijvoorbeeld
gezondheidsdiensten en sociale diensten, plaatsing van personeel en personeelsverschaffing, diensten voor
recreatie, cultuur en sport.