10 07 Eindrapport Bestuurlijke Toekomst - Gemeente Noordwijk

34
wandelnetwerk). Een regionaal aanspreekpunt betekent meer draagkracht, ook voor
lokale projecten.
De buitenwereld wil ook niet met zes aparte gemeenten onderhandelen. Schaal maken
is nodig om op niveau mee te kunnen schakelen (landelijk en regionaal). Dit geldt ook
voor Space. Opschaling heeft ook gevolgen voor maatschappelijke partners die ook in
een proces van opschaling zitten. Ook buurgemeenten vinden het nodig om met grotere
partners te praten (bijvoorbeeld Haarlemmermeer – Hillegom over woningen en
wegen). Overleg mag niet afhankelijk zijn van toevallige ontmoetingen en bilateraaltjes.
Holland Rijnland heeft soms niet de juiste schaal voor dit type onderhandelingen.
De samenvoeging tot één budget maakt de slagkracht groter en betekent ook minder
tijdrovende financiële en juridische handelingen (voorbeeld de ‘boerenpadafspraken’
over grondgebied van verschillende gemeenten). De route is nu vaak via vijf
collegeafspraken en er is veel overleg nodig over verdeling BTW enz. Bundeling maakt
wellicht projecten mogelijk die nu lokaal niet gerealiseerd kunnen worden.
De winst van een gezamenlijke beleidsafdeling Economische Zaken zou voor een deel
weer verloren gaan wanneer de belendende collegiale afdeling Ruimtelijke Ordening
apart zou blijven (integraliteit).
De crux zit in het besluitvormingsproces. De besluitvorming over de inhoudelijke agenda
moet regionaal en op een niet-vrijblijvende wijze plaats vinden (lokale besluitvorming
mag de regionale afspraken niet ‘overrulen’). Er zou meer mandaat vanuit de raad
richting een besluitvormend orgaan moeten komen. Belangrijk is: een eenduidige
aansturing en eenduidige besluitvorming en verantwoording; een bestuurder moet
‘afgerekend’ kunnen worden anders heeft ambtelijke fusie ook geen meerwaarde.
Een intergemeentelijke beleidsafdeling EZ/RO zou aangevuld moeten worden met
mandaat voor bestuurders: alleen een ambtelijke fusie levert onvoldoende op (SETAmodel).
Het gaat om het scheppen van politieke aanspreekbaarheid op regionaal niveau.
Dan gaat het enerzijds om het creëren van een bevoegdheid om regionaal aan te sturen
(een regionale portefeuillehouder voor de strategische agenda) en anderzijds om een
regionale legitimatie.
Een regionaal besluitmoment vraagt om een scheiding tussen een lokale en regionale
economische agenda. Je moet voorkomen dat lokale belangen steeds weer de overhand
krijgen (zoals nu wel bij Holland Rijnland gebeurt). De lokale aangelegenheden blijven in
behandeling bij de afzonderlijke gemeenteraden. Voor de bovenlokale belangen wordt
een regionale besluitvormingsstructuur ontwikkeld. De strategische agenda is van
bovenlokaal belang. Voorbeelden voor de lokale agenda zijn: herinrichting winkelstraat,
inrichting openbare ruimten, (bijv. Horecaplein, Leidse Vaart - steiger in Lisse, maar
alleen bij overleg/samenwerking zinvol voor toerisme). De lokale agenda gaat vrijwel
altijd over uitvoering maar vraagt wel om beleidsinhoudelijk regionaal overleg. Zoals
bijvoorbeeld het parkeerbeleid rondom vrachtwagens, koopzondagen, inrichting
ondernemersfondsen (waarvan er lokaal verschillende modellen zijn). Voor wat betreft
EZ liggen de strategische beleidsopgaven vooral bovenlokaal. Anders dan bijvoorbeeld