10 07 Eindrapport Bestuurlijke Toekomst - Gemeente Noordwijk

42
Bij politieke aanspreekbaarheid op regionaal niveau speelt de vraag naar de bestuurlijke
legitimiteit. De afstand bestuur-burger hoeft niet groter te worden wanneer een grotere
entiteit ontstaat. Onder meer door dorps- of wijkverenigingen kan die afstand klein
blijven. Het gaat om de onderlinge interactie tussen burgers en bestuur. Die interactie is
er nu ook volop. Bovendien is de burger niet geïnteresseerd in alles wat in het
gemeentehuis gebeurt. Wat wel interessant is, is wat een burger direct raakt.
Bijvoorbeeld de aanleg van een weg voor zijn huis of de buurman die zijn woning
uitbouwt (zgn. Nimby). Een mogelijk vergrote afstand op de voor hem oninteressante
zaken merkt de burger nauwelijks.
In Noordwijk is bij de laatste gemeenteraadsverkiezingen gekozen om te gaan van een
bestuurderscultuur naar een bewonerscultuur. In de praktijk heeft zich dit voornamelijk
geuit in de mogelijkheid voor inwoners een bestuurder direct te kunnen benaderen. Het
gaat daarbij dus vooral om het gevoel dat inwoners ervaren. Dat gevoel kan op diverse
manieren blijven bestaan.
Daarnaast is een tendens zichtbaar waarbij nieuwe vormen van democratische
samenwerking ontstaan, los van gemeenteraden. Te denken valt hierbij aan
parkmanagement, ondernemingsfondsen en burgerparticipatie.
De crux zit in het besluitvormingsproces. De besluitvorming over de inhoudelijke agenda
moet regionaal en op een niet-vrijblijvende wijze plaats vinden (lokale besluitvorming
mag de regionale afspraken niet ‘overrulen’). Er zou meer mandaat vanuit de raad
richting een besluitvormend orgaan kunnen komen, eventueel zelfs een mandaat voor
ambtenaren. Het wethoudersoverleg GOM heeft bijvoorbeeld nu geen mandaat.
Er kan een splitsing gemaakt tussen onderwerpen van lokaal belang en die van
bovenlokaal belang. De lokale aangelegenheden blijven in behandeling bij de
afzonderlijke gemeenteraden. Voor de bovenlokale belangen wordt een regionale
besluitvormingsstructuur ontwikkeld. De strategische agenda is van bovenlokaal belang.
Dat geldt overigens voor het overgrote deel van het domein Ruimtelijke Ordening.
Een fusie is optimaal en levert de gewenste eenduidigheid en snelheid van handelen op,
maar betekent het volledig inleveren van lokale autonomie. Anderzijds kan men ook
zeggen dat de lokale autonomie geografisch wordt uitgebreid en wordt gedeeld met
anderen.
Een coördinerend wethouder is lastig in verband met het afleggen van verantwoording
in andere raden.