10 07 Eindrapport Bestuurlijke Toekomst - Gemeente Noordwijk

4
Voorwoord, vraagstelling, status
De bestuurlijke toekomst van de Duin- en Bollenstreek is de afgelopen decennia bij
herhaling onderwerp van onderzoek en politiek beraad geweest. Elke tijd heeft z’n eigen
oplossingen voortgebracht, van de vorming van een bovenlokaal
Samenwerkingsverband Duin- en Bollenstreek naar een opschaling van dat
samenwerkingsverband naar noordelijk Zuid-Holland (Holland Rijnland), van
gemeentelijke fusies (Katwijk-Rijnsburg-Valkenburg en Warmond-Sassenheim-Voorhout)
tot aan een groot aantal operationele afspraken tussen twee, drie of meer gemeenten.
In 2012 hebben vier gemeenten in de streek (Hillegom, Lisse, Noordwijk en Teylingen)
opnieuw een onderzoek laten doen door bureau Berenschot, dat in gelijktijdige
raadsvergaderingen van 2 oktober 2012 besproken is. Hoewel het onderzoek
verkennend van aard was en geen conclusies trok, was er veel politiek commitment om
de consultaties voort te zetten. De overtuiging is inmiddels gegroeid dat de
decentralisaties in het sociaal domein, de financiële vooruitzichten en de strategische
opgaven in onder meer economie en ruimtelijke ordening en infrastructuur gaan zorgen
voor een ander klimaat voor het lokaal bestuur. Het openbaar bestuur zal altijd in
beweging blijven en in die zin is het weinig zinvol om nu over definitieve oplossingen te
spreken. Maar wel bestaat de overtuiging dat een niet-vrijblijvende en onomkeerbare
wijze van samenwerking dringend geboden is. Bij die opvatting heeft de gemeente
Noordwijkerhout zich aangesloten.
De gemeenteraden hebben vervolgens op 2 oktober 2012 besloten om eerst een goede
inhoudelijke ronde te houden op strategisch niveau, met een horizon van tien tot vijftien
jaar. De raad van Noordwijkerhout heeft zich daar bij aangesloten. De raden hebben zich
op 14 februari 2013 gebogen over afspraken voor strategische samenwerking op de
terreinen openbare orde en veiligheid, sociaal domein, economische zaken en toerisme,
ruimtelijke ordening en infrastructuur. In (weer) gelijktijdige vergaderingen op 4 april
2013 zijn deze afspraken – inclusief wijzigingen en toevoegingen van 14 februari – in de
vijf raden geaccordeerd. Besloten is:
- de uitkomsten van de conferentie te zien als handelingskader
- de uitkomsten te gebruiken als vervolgopdracht aan de stuurgroep om o.a. de
domeinen uit te werken naar samenwerkingsvormen, conform de
bestuursopdracht
- het resultaat nog voor de zomer aan te bieden.
Op diezelfde 4 april heeft de raad van Katwijk besloten aan het samenwerkingsproces
van de vijf deel te gaan nemen, zij het met een zeker voorbehoud (waarover we elders
in deze rapportage afzonderlijk berichten.
De Stuurgroep Bestuurlijke Toekomst Duin- en Bollenstreek (optredend namens de zes
Colleges van B en W) heeft vervolgens in een Bestuursopdracht aan de
gemeentesecretarissen verzocht om een uitwerking te maken van de
samenwerkingsvormen die nodig zijn voor het uitvoeren van de inhoudelijk-strategische
afspraken. De Bestuursopdracht is als eerste bijlage bij deze rapportage gevoegd.
Daarbij werden de negen samenwerkingsvarianten uit het Berenschotrapport als
inspiratiebron meegegeven. Het gaat om: