Intermezzo nummer 3 - Subsidieprogramma van de Europese Unie ...

More documents

Recommendations

Info

algemeen intermezzo 3.2002 forum voor internationale ontwikkelingen en activiteiten op het gebied van volksgezondheid, welzijn, zorg en sport 6 Reactie van het LOIB op het Witboek Europees Bestuur van Europese Commissie Tot 31 maart 2002 kon iedereen reageren op de voorstellen van het Witboek Europees Bestuur. De reacties worden door de Commissie verwerkt in een document dat eind van dit jaar verschijnt en zo mogelijk aanhaakt bij de Conventie en het aanpalende (burger)Forum. Dat is echter niet geheel zeker. Reden is dat de voorstellen die de Commissie doet, grotendeels uitgaan van de mogelijkheden binnen de Verdragsteksten. Conventie en Forum daarentegen willen juist – in het verlengde van de Verklaring van Laken uit december 2001 – nieuwe Verdragsteksten ontwikkelen, gebaseerd op nieuwe noties over het toekomstig functioneren van de EU ná de uitbreiding. Hoe dit alles ook zij, het LOIB pakte de handschoen van de Commissie op verzoek van het Ministerie van VWS op en stuurde op 27 maart jongstleden een reactie in het Nederlands en Engels naar de Commissie onder de titel ‘Economie of burgerschap; of liever: Economie én burgerschap’. De essentie van de reactie is in de titel vervat: het gaat volgens het LOIB in de EU niet om een ogenschijnlijke tegenstelling tussen het ontstaansprimaat van de economie en een geïnvolveerd burgerschap, het gaat om een integratie van beide. Dat vergt een actief burgerschap en een actief betrekken van burgers – onder meer via NGO’s en CBO’s - bij de EU. Uitgangspunten De LOIB-reactie stoelde op enkele uitgangspunten: 1 Het LOIB-veld bestaat uit NGO’s en CBO’s, die vorm geven aan de stem van civil society in Europa. Dat betekende dat de rol en inbreng van dergelijke organisaties in de reactie centraal moesten staan en dus dat ook met name de passages in het Witboek die op dit thema betrekking hebben, werden becommentarieerd. 2 Daarnaast is ook nagedacht over de directe rol en inbreng van burgers, anders gezegd: civic society. Deze gedachtegang kwam voort uit het feit dat volgens Commissievoorzitter Prodi het Witboek Governance feitelijk over democratisering gaat. 3 Veel van de Commissievoorstellen behelzen ook andere partijen dan de Commissie zelf. Het LOIB meende dat een reactie hierop beperkt opportuun was, onder meer omdat in dit stadium nog niet helder is wat die andere partijen daar wel van vinden en dus: wat de status van de voorstellen is. Van de voorstellen die het eigen functioneren van de Commissie ter discussie stellen is dat veel duidelijker, en eenvoudiger. Derhalve is daar de meeste aandacht naar uit gegaan. 4 Tenslotte is in de LOIB-reactie uitgegaan van de door de Commissie zelf gestelde diagnose (als aanleiding voor de therapeutisch bedoelde maatregelen). Een eerste conceptreactie is via LOIB-M@gazine aangekondigd en op de LOIB-website geplaatst, voorzien van zowel achtergrondinformatie als een uitnodiging aan het veld om deel te nemen aan een discussiemiddag. Deze vond op 28 februari – startdatum van de Europese Conventie – plaats in Utrecht. Vanuit theorie en praktijk werd de bijeenkomst geopend door korte inleidingen van respectievelijk Ben Hoetjes van Instituut Clingendael en Christine Marking van de Brusselse ouderen-NGO AGE. De inleidingen waren prikkelend genoeg om direct erna een buitengewoon breed en vruchtbaar debat te doen ontstaan dat zich niet alleen op het Witboek – en de LOIB-reactie - richtte, maar een veel breder perspectief hanteerde. Het debat bevestigde de hierboven toegelichte lijn en leidde tot belangrijke aanvullingen en herformuleringen. Een volgende conceptreactie is op basis van de uitkomsten van het debat ter controle naar de debaters verzonden en vervolgens redactioneel en inhoudelijk aangescherpt. Kern van de LOIB-reactie is dat ‘Brussel’ weliswaar vanuit de historie een vooral economische eenheid is, maar dat zij die inmiddels verre overstijgt, waarin de democratische legitimiteit nadrukkelijk aan de orde is. Het LOIB ondersteunt de door de Commissie gestelde diagnose van teleurstelling over de EU bij de bevolking en een grote afstand tussen EU en bevolking, maar stelt dat de diagnose aanvulling behoeft, evenals de door de Commissie voorgestelde maatregelen. Het LOIB stelt onder meer voor: – hernieuwing idealisme; – aandacht voor burgerschap en het democratisch proces; – een Europa dat niet, zoals in de historie, topdown werkt, maar zich meer richt op bottom-up processen en daarmee zowel civic als civil society een grotere rol geeft; – dat de Commissie haar eigen verticale functioneren ter discussie stelt en de grote afstand tussen werknemers en NGO’s verkleint door in de arbeidsvoorwaarden van haar functies stages bij NGO´s op te nemen; – het Europese beleidsproces op te vatten als een interactief proces samen met civil society; – rekening te houden met niet alleen de gelaagdheid van het bestuur, maar ook met de gelaagdheid en differentiatie van civil society;
intermezzo 3.2002 forum voor internationale ontwikkelingen en activiteiten op het gebied van volksgezondheid, welzijn, zorg en sport 7 – het niet onderschatten van de positieve beeldvorming die met het gebruik van de open methode van coördinatie ontstaat, juist doordat daarmee een band ontstaat tussen Europees beleid en de nationale, regionale en locale NGO’s. Na enige omzwervingen – in de Brusselse burelen bleek de LOIB-reactie te zijn verwisseld met die van de Nederlandse regering – is nu het LOIB-standpunt terug te vinden op de aan governance gewijde website van de EU, inclusief een Engelstalige editie. Het LOIB-standpunt is daarmee, naast de overheidsreactie, de enige Nederlandse inbreng in het Europese governance-debat. Leuk om gevraagd te worden voor een stukje in Intermezzo. Brengt weer goede herinneringen boven aan de tijd dat ik bij het ministerie van CRM werkte, onder meer Woonwagenzaken: bevlogen tijd, veel anekdotes. Nadien heb ik jaren bij Justitie gewerkt (asiel, migratie, samenwerking met Middenen Oost-Europa) en nu alweer twee jaar door Justitie gedetacheerd op de Permanente Vertegenwoordiging (PV) bij de Raad van Europa in Straatsburg. Het is hier een klein team: drie diplomaten van Buitenlandse Zaken en ikzelf voor het Raadswerk, verder een kanselier (beheer), twee secretaressen en een chauffeur. De chauffeur bezit een heuse écurie (stoeterij) hoewel wedden op zijn paarden mij nog niks heeft opgeleverd. Bij de PV kennen we geen scherpe portefeuilleverdeling maar werken we met accenten: voor mij is dat het juridisch/justitiële werk, mensenrechten, ethisch-juridische VWS-onderwerpen, samenwerking met het Hof van de Mensenrechten, deelname aan overleg over toezicht op de tenuitvoerlegging van uitspraken in het Hof, monitoring op allerlei gebied, politieke gevangenen in Azerbeidzjan, de inventarisatie van vergaderingen die voor Den Haag interessant kunnen zijn, het incidenteel waarnemen voor experts, voorbereiding werkbezoeken en wat dies meer zij. Standplaats Straatsburg De – vele – bijdragen aan het Europese debat, inclusief die van het LOIB, zijn in te zien via: http://europa.eu.int/comm/governance/contributions/index_e n.htm Het LOIB-standpunt is ook op de LOIB-website te vinden: www.nizw.nl/loib. auteur Frits Tjadens informatie f.tjadens@nizw.nl De Raad van Europa kent een ruim vergadercircuit: elke week Comité van Ministers (CM), (lees de PV en/of hun staf). Nogal wat delegaties zijn daar voltallig aanwezig. Ik doe niet altijd de hele dag mee, maar blijf vaak alleen voor de onderwerpen die voor mij interessant zijn (wat meer is dan mijn strikte werkterrein). Tevens gebruik ik de bijeenkomst als een soort markt: een goede gelegenheid voor informeel overleg met de diplomatieke collega’s, en de veel goede contacten uit het secretariaat van de Raad. Naast de CM is er een veelheid van rapporteursgroepen: een soort vaste kamercommissies zonder besluitvormende bevoegdheden, waarin onderwerpen worden voorbereid voor soepele besluitvorming in het CM. Dat lukt niet altijd, want consensus is hier het toverwoord, met afnemend effect gegeven de nu 44 lidstaten bij de Raad. De basis van de organisatie is voor mij het intergouvernementele werk, de vele commissies met experts, landenvertegenwoordigers waarin de ‘standard-setting’ instrumenten worden voorbereid: de conventies (laatstelijk cyber-crime), de protocollen, guidelines, best practises, aanbevelingen en dergelijke. De Secretaris- Generaal van de Raad, Walter Schwimmer, mag hier naar buiten wel eens meer nadruk op leggen, tenslotte is het merendeel van het 1800 man tellende secretariaat hierbij betrokken. Collega’s uit Den Haag weten me te vinden om wat te regelen of uit te zoeken, en zo hoort het ook. Ik probeer zoveel mogelijk ook de bezoekers te spreken over de laatste ontwikkelingen: heel nuttig en eigenlijk onmisbaar. Verder is er natuurlijk veel contact met het Secretariaat, vooral Legal Affairs en Human Rights. Telkens blijkt weer hoeveel kennis hier in de organisatie aanwezig is en hoe bereidwillig de mensen zijn om kennis over te dragen. Wat dat betreft is het een transparante organisatie die verder mank gaat aan het feilen van een oudere grote administratie: veel bureaucratie, nogal wat schotten en de voortdurende noodzaak de organisatie aan verande- algemeen
Page 1 and 2: forum voor internationale ontwikkel
Page 3 and 4: intermezzo 3.2002 forum voor intern
Page 5: intermezzo 3.2002 forum voor intern

Intermezzo nummer 3 - Subsidieprogramma van de Europese Unie ...

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?