Groenboek Interne Staatshervorming.pdf - VVSG

en rapporten schrijven, en hetgeen ze effectief op het terrein doen. In zo’n
geval heeft de centrale overheid de indruk dat alles volgens plan verloopt,
terwijl haar sturing eigenlijk geen enkele invloed heeft.
Bij gemeentebesturen leeft ook het idee dat de Vlaamse overheid op deze
manier voor een relatief kleine bijdrage in het totale budget van lokale
besturen door de plannings- en rapporteringsverplichtingen een
buitenproportioneel groot aandeel aan invloed uitoefent.
Problematiek van centrale sturing en controle is meer dan
‘planlastenverhaal’
Deze problematiek wordt vaak samengevat onder de noemer ‘planlasten
voor lokale besturen’. Deze ‘planlasten’ verwijzen naar de bureaucratische
kost die gepaard gaat met de opmaak van plannen en
verantwoordingsrapporten. Het is echter belangrijk te beseffen dat de
problematiek van centrale sturing en controle breder is dan het begrip
‘planlasten’. Een probleem van planlasten kan immers ondervangen worden
door een louter technische aanpak waarbij de ‘administratieve lasten’
gekoppeld aan plannen en rapporten verminderd worden. Hierbij wordt er
echter niet noodzakelijk iets gedaan aan de manier waarop de centrale
sturing en controle plaatsvindt.
Naast een technisch traject zal er ook moeten worden nagedacht over de
mate van sturing door het centrale niveau. Gaat men nog enkel sturen op
hoofdlijnen? Vindt de sturing plaats op output en effectindicatoren in plaats
van op input en activiteitenindicatoren? Dit vergt een fundamentele
mentaliteitswijziging op het niveau van de centrale overheid die breder gaat
dan louter een ‘planlastvermindering’.
Het begrip ‘planlastvermindering’ mag ook niet leiden tot de misvatting dat
gemeenten minder planmatig zouden moeten gaan werken. Het voeren van
beleid op een planmatige basis en op lange termijn wordt steeds
belangrijker. Het gemeentedecreet voorziet hiervoor de nodige instrumenten.
Planlastvermindering mag dus niet betekenen dat de baten die gepaard gaan
met planmatig werken verloren gaan. Het moet gaan om betere planning,
met minder planlasten.
1.2.4. Verkokering bij de Vlaamse overheid
De verkokering bij de Vlaamse overheid, die door de hervorming Beter
Bestuurlijk Beleid een acuut probleem is geworden, heeft niet enkel
negatieve effecten op de Vlaamse overheid zelf, maar werkt door naar de
volledige bestuurlijke organisatie. De verkokering werkt als een katalysator
die de knelpunten die hierboven staan opgesomd nog verscherpt.
14