Als de SIRENE lokt - BrandweerKennisNet

Risico’s bij de repressie van zware ongevallen met gevaarlijke stoffen 46
Bijlage 3: Enkele belangrijke artikelen uit het BRZO’99 nader
toegelicht
BRZO’99 artikel 5, lid 1
Degene die een inrichting drijft, treft alle maatregelen die nodig zijn om zware ongevallen te
voorkomen en de gevolgen daarvan voor mens en milieu te beperken.
Toelichting:
De exploitant van een inrichting die onder paragraaf 2 van dit besluit valt (overschrijding van de lagere
drempelhoeveelheid), moet een gericht beleid voeren teneinde zware ongevallen te voorkomen. Dit
beleid moet worden neergelegd in een document waarin de exploitant de door hem gehanteerde
algemene doelstellingen en beginselen beschrijft op het gebied van de beheersing van de risico’s van
zware ongevallen. Dit document moet op het bedrijf aanwezig zijn en kan door de betrokken
toezichthouders, al dan niet bij een bezoek in het kader van het nader te noemen
inspectieprogramma, ter inzage worden gevraagd. Het document behoeft niet ter beoordeling aan het
bevoegd gezag te worden toegezonden. Uiteraard kunnen door het
bevoegd gezag in het kader van een vergunningaanvraag gegevens met betrekking tot het in de
inrichting gevoerde of te voeren preventiebeleid inzake zware ongevallen worden gevraagd, zoals dat
in de huidige praktijk reeds geschiedt. De exploitant van een inrichting waarvoor op grond van artikel 8
een veiligheidsrapport moet worden ingediend, mag het genoemde document ook in het
veiligheidsrapport opnemen. In dat geval behoeft het document niet apart op het bedrijf aanwezig te
zijn. Het preventiebeleid moet zijn afgestemd op de risico’s van zware ongevallen die de inrichting
veroorzaakt. Om dit beleid te kunnen voeren, dient de inrichting over een passende organisatorische
structuur en over een adequaat veiligheidsbeheerssysteem te beschikken. De hier genoemde
verplichting kan worden beschouwd als een uitwerking van de – reeds in de Seveso-richtlijn
opgenomen – algemene zorgplicht die op de houder van de inrichting rust en die inhoudt dat hij alle
nodige maatregelen neemt om zware ongevallen te voorkomen en de gevolgen daarvan voor mens en
milieu te beperken (artikel 5, eerste lid, van de richtlijn en van dit besluit).
BRZO’99 artikel 5, lid 3
Ten einde het in het tweede lid bedoelde beleid te bepalen en uit te voeren, voert degene die
een inrichting drijft, een veiligheidsbeheers-systeem in. In het veiligheidsbeheerssysteem
komen de elementen, genoemd in bijlage II aan de orde.
Toelichting:
Voor de ontwikkeling en de uitvoering van het PBZO-beleid moet een Veiligheidsbeheerssysteem
worden ingevoerd. Een zodanig beheerssysteem omvat onder andere de toedeling van taken en
verantwoordelijkheden van het personeel, de organisatorische structuur, de gebruiken, de procedures,
de procédés en de hulpmiddelen, gericht op het voorkomen en beheersen van risico’s van zware
ongevallen. Informatie over het veiligheidsbeheerssysteem moet in een zodanige vorm in de inrichting
aanwezig zijn, dat bij een inspectiebezoek de werking ervan kan worden onderzocht. De exploitant
moet kunnen aantonen dat het geformuleerde preventiebeleid inzake zware ongevallen met het
beheerssysteem adequaat kan worden uitgevoerd.
Bijlage II (BRZO 1999)
In het veiligheidsbeheerssysteem, bedoeld in artikel 5, derde lid, komen aan de orde:
a. die onderdelen van het algemene beheerssysteem waartoe de organisatorische structuur, de
verantwoordelijkheden, de gebruiken, de procedures, de procédés en de hulpmiddelen behoren welke
het mogelijk maken het beleid ter voorkoming van zware ongevallen te bepalen en uit te voeren;
b. de organisatie en de werknemers (VBS element 1): de taken en verantwoordelijkheden van de
werknemers die op alle organisatorische niveaus bij het beheersen van de risico’s van zware
ongevallen zijn betrokken, het onderkennen van de behoeften aan opleiding van die werknemers, de
organisatie van die opleiding en de deelname daaraan door de werknemers en de in de inrichting
werkzame werknemers van aannemers en onderaannemers;
c. de identificatie van de gevaren en de beoordeling van de risico’s van zware ongevallen(VBS
element 2) : de vaststelling en de toepassing van procedures voor de systematische identificatie van
de ongewenste gebeurtenissen die tot zware ongevallen kunnen leiden die zich bij normale en
abnormale werking kunnen voordoen en de beoordeling van de kans op en de omvang van die
ongevallen;
d. de beheersing van de uitvoering (VBS element 3): de vaststelling en de toepassing van procedures
en instructies voor de beheersing van de veiligheid van de bedrijfsvoering, met inbegrip van het