Jaarverslag Raad van Advies Aruba 2006 en 2007

Raad van Advies Aruba Jaarverslag 2006/2007_______________________________________________________________________allen tijde wijzigingen aanbrengen in een ontwerp-landsverordening, zolang deze nog niet doorde Staten is aangenomen. Het ligt niet voor de hand dat dit gebeurt, terwijl het ontwerp inbehandeling is bij de Raad van Advies, maar uitgesloten is dit niet. Wijziging tussen ontvangstvan het advies en de indiening bij de Staten is een normaal verschijnsel, voor zover hetwijzigingen betreft naar aanleiding van dat advies. Wijzigingen die geen verband houden met hetadvies, zijn echter ook mogelijk. Na de indiening bij de Staten zijn wijzigingen van het voorsteldoorgaans het gevolg van het overleg tussen regering en Staten, maar ook dan kan de regeringnog andere wijzigingen aanbrengen. In deze fase hebben wijzigingen de formele vorm van eennota van wijziging. De nota van wijziging behoort tot het normale wetgevingsinstrumentarium.De inhoud van een nota van wijziging kan variëren van een correctie van ondergeschiktebetekenis tot een ingrijpende omwerking van het aanvankelijke voorstel. De enige beperkingvloeit voort uit het praktische gezichtspunt dat bij een totale verandering van een ontwerplandsverordeningmet het oog op een doelmatig verloop van het wetgevingsproces de vervangingvan het bestaande voorstel door een nieuw voorstel de voorkeur zal verdienen boven een nota vanwijziging.Geheel los hiervan staat de vraag hoe het aanbrengen van wijzigingen in een ontwerp dat reedsaan de Raad van Advies is voorgelegd of waarover de Raad al heeft geadviseerd, zich verhoudttot het voorschrift van de Staatsregeling dat over ontwerpen van landsverordeningen de Raad vanAdvies wordt gehoord.Is het ontwerp nog bij de Raad in behandeling, dan ligt de zaak het eenvoudigst. In dat stadiumopgekomen wijzigingen dienen direct aan de Raad te worden gemeld door toezending van eengewijzigde versie van het ontwerp.Heeft de Raad geadviseerd, dan bestaat er naar de letter van de wet geen verplichting om bij eenwijziging van het ontwerp de Raad van Advies opnieuw te raadplegen. Voor wijzigingen dievoortvloeien uit het advies van de Raad, is daaraan ook geen behoefte. Bij andere wijzigingen vanondergeschikte betekenis is het opnieuw horen van de Raad van Advies evenmin noodzakelijk.Gaat het echter om ingrijpende wijzigingen die niet het gevolg zijn van het advies van de Raad,dan ligt de zaak anders. Uit de strekking van de in de Staatsregeling neergelegde verplichting omde Raad over ontwerpen van landsverordeningen te horen vloeit dan logischerwijs voort datingrijpende voorstellen die na de advisering een plaats in het ontwerp hebben gekregen, alsnogaan de Raad worden voorgelegd.In de Arubaanse praktijk komt het soms voor dat de Raad van Advies wordt gehoord over eennota van wijziging. In Nederland is dat ook het geval. Daar is bovendien op dit punt in deAanwijzingen voor de regelgeving een gedragsregel geformuleerd (aanwijzing 277). Deze houdtin dat, indien in een wetsvoorstel door de regering ingrijpende wijzigingen worden aangebrachtdie niet het gevolg zijn van het advies van de Raad van State, daarover de Raad wordt gehoord.Bij wijzigingen na de indiening van het voorstel bij de Tweede Kamer geldt daarbij de restrictiedat het horen van de Raad achterwege kan blijven, indien dringende redenen zich daartegenverzetten. Deze uitzondering biedt ruimte voor de afweging of de wijziging dermate ingrijpend isdat daarvoor de voortgang van de parlementaire behandeling van het ontwerp moet wordenonderbroken.Gelet op het feit dat in Aruba de basisbepalingen voor de wetgevingsadvisering door de Raad vanAdvies dezelfde zijn als de Nederlandse bepalingen, ligt het voor de hand dat over het horen vande Raad van Advies over nota’s van wijziging een overeenkomstig standpunt wordt in genomen.In het licht van de gang van zaken bij het ontwerp-Landsverordening BBO kan het volgendeworden gesteld:• Tegen overbrenging bij nota van wijziging van een deel van een ontwerplandsverordeningdie in voorbereiding is, naar een bij de Staten aanhangige ontwerplandsverordeningbestaat op zichzelf geen bezwaar._____________________________________________________________________ 10