Jaarverslag Raad van Advies Aruba 2006 en 2007

More documents

Recommendations

Info

Raad van Advies Aruba Jaarverslag 2006/2007_______________________________________________________________________De Raad heeft helaas moeten constateren dat dit advies niet ter harte is genomen, gezien het feitdat een MB dd. 18 april 2006 (No. 1162/06) is totstandgekomen, inhoudende een algemenemachtiging aan alle ministers om ingevolge artikel 11, lid 2, van de C.V. 1989 over 6/12 gedeeltete beschikken van de bedragen die voor gelijksoortige kosten (geen investeringen) zijngoedgekeurd in de vastgestelde begrotingen 2005.De Raad wil erop wijzen dat artikel 11, lid 2 CV 1989 hiermee op een apert onjuiste wijze wordttoegepast. Het bewuste artikellid is bedoeld om een voorziening te kunnen treffen indien eenminister binnen de 4/12 termijn als gesteld in het artikel hogere uitgaven moet doen, en is nietbedoeld om deze termijn van 4/12 te kunnen verlengen. Dit volgt niet alleen uit de totalesystematiek van de landsverordening, maar staat ook uitdrukkelijk in de toelichting. Evenmin ishet mogelijk om op basis van artikel 11, lid 2 CV 1989 een algemene machtiging te verlenen: erwordt uitdrukkelijk gesproken over incidentele situaties in de letterlijke tekst van de wet. Het isbovendien niet mogelijk om bij ministeriële beschikking een landsverordening te wijzigen;derhalve is de minister van Financiën en Economische Zaken niet bevoegd om de bedoelde‘algemene machtiging’ aan alle ministers te verlenen. De Raad merkt op dat de Minister zich doordeze handelwijze onnodig blootstelt aan een mogelijke toepassing van artikel 31, CV 1989.De Raad geeft in dringende aanbeveling om de Landsbegroting voor het dienstjaar 2007 welbinnen de door de wet gestelde termijn in te dienen. Teneinde dit te bereiken dient nu al met inzetvan alle beschikbare capaciteit aan de desbetreffende ontwerpen te worden gewerkt.’‘Ten aanzien van het artikel 1 wil de Raad – hetzij herhaald – erop aandringen dat deLandsbegroting 2007 wordt opgemaakt zonder gebruikmaking van de afwijking van artikel 3,tweede lid, van de Comptabiliteitsverordening 1989, zodat de begrotingen in het vervolg wordenvoorzien van de cijfers, voorkomende in de jaarrekeningen van het voorgaande jaar, alsmede vaneen overzicht van vorderingen en schulden van het ministerie van Financiën en EconomischeZaken. Doordat nu al vele jaren niet aan de vereisten van artikel 3, tweede lid, van deComptabiliteitsverordening 1989 (AB 1989 no. 72), wordt voldaan, lijkt deze bepaling illusoir,hetgeen in het kader van deugdelijkheid van bestuur niet de bedoeling kan zijn. De Raad wijsterop dat de in artikel 1 opgenomen afwijking van artikel 3, tweede lid, van de Comptabiliteitsverordeningslechts de aanwezigheid bij de memorie van toelichting van een overzicht van devorderingen en schulden betreft. De Raad heeft echter geconstateerd dat voor wat betreft deontwerp-landsverordening tot vaststelling van de begroting van het ministerie van Financiën,wettelijk wordt voorgeschreven 26 dat aan de memorie van toelichting ondermeer wordttoegevoegd:- een per 1 januari van het jaar, voorafgaande aan het dienstjaar, gespecificeerd overzichtvan de gegeven garanties;- een liquiditeitsprognose van het Land over het komende dienstjaar.De Raad heeft vastgesteld dat, in strijd met artikel 3, tweede lid, van deComptabiliteitsverordening, zowel het garantieoverzicht als de liquiditeitsprognose ontbreken enacht het noodzakelijk dat hierin wordt voorzien.De Raad heeft evenmin een personeelsstaat aangetroffen: de begroting 2006 bevat slechts eentotaalbeeld. Nu zijdens de overheid in 2006 de kerntakendiscussie zal worden voorgezet teneindehet efficiencybeleid verder aan te scherpen 27 , wil de Raad erop wijzen dat een personeelsstaatnodig is om de ontwikkelingen op personeelsgebied te kunnen beoordelen, alsmede voor hettoetsen van de ramingen voor de personeelskosten.26 Artikel 3, tweede lid, van de Comptabiliteitsverordening 1989 (AB 1989 no. 72)27 Pag. 2, memorie van toelichting behorende bij de ontwerp-landsverordening tot vaststelling van debegroting van het ministerie van Algemene Zaken voor het dienstjaar 2006_____________________________________________________________________ 38
Raad van Advies Aruba Jaarverslag 2006/2007_______________________________________________________________________Ten aanzien van artikel 3 en 4, van het ontwerp merkt de Raad op dat alhoewel de Raad het metde strekking van beide artikelen eens is, hij zich afvraagt of de landsverordening tot vaststellingvan de begroting van het ministerie van Financiën en Economische Zaken formeel wel de meestaangewezen weg is om het een en ander te regelen. Immers, deze landsverordening heeft formelewerking slecht met betrekking tot het desbetreffende begrotingsjaar en deze artikelen zullenderhalve ieder begrotingsjaar moeten worden opgenomen hetgeen wettechnisch vreemd aandoet.Ten aanzien de in artikel 5 geregelde verlening van terugwerkende kracht aan een wettelijkemachtiging tot het verrichten van bestuursdaden 28 , moge de Raad zijn opvatting dienaangaandeals genoegzaam bekend veronderstellen 29 . De Raad wijst er op dat bestuursdaden, zoals bedoeldin artikel 3 van het ontwerp, welke zijn geschied na de inwerkingtreding van artikel 31 van deComptabiliteitsverordening, als zijnde onbevoegd uitgevoerd moeten worden aangemerkt.’‘De Raad heeft in de begroting geen raming aangetroffen voor de in te voeren VUT-regeling enbeveelt aan hierin te voorzien. Ten aanzien van voornoemde invoering wenst de Raad op temerken dat er in het verleden reeds drie VUT-rondes zijn geweest welke niet hebben geleid totblijvende verlaging van de personeelskosten. Uit ambtsberichten heeft de Raad vernomen dat denetto aanwas van overheidspersoneel vanaf het jaar 2002 tot en met 2005 gemiddeld 217personen per jaar heeft bedragen. In dit licht acht de Raad het noodzakelijk dat er vanoverheidswege op wordt toegezien dat de voorgenomen introductie van een VUT-regeling zijndoel blijvend bereikt. De Raad acht het ten aanzien van de introductie van een VUT-regelingaanbeveling verdienen dat voordat deze introductie plaatsvindt, de discussie inzake de kerntakenvan de overheid wordt afgerond. Aan de hand daarvan kan een overheidsbreed formatieplanworden vastgesteld waardoor duidelijk kan worden voor welke functies binnen hetoverheidsapparaat uitstroom van personeel wenselijk is wat op zich de effectiviteit van een VUTregelingverhoogt.’‘Ten aanzien van het beleidsvoornemen te komen tot afronding van de begrotingscyclus vraagt deRaad zich af waarom hiertoe dient te worden gezocht naar innovatieve oplossingen 30 . Voorziende bestaande budget- en beheersstructuren niet voldoende in een prudente afronding van debegrotingscyclus?Naar ’s Raads oordeel zijn de te bereiken resultaten met betrekking tot schuldbeheersing 31 indermate algemene termen gesteld dat hieruit bezwaarlijk concrete beleidsvoornemens kunnenworden gedestilleerd. Gezien het belang van dit onderwerp acht de Raad het wenselijk dat ditbeleidsvoornemen nader wordt geconcretiseerd.De Raad constateert dat de hoogte van het financieringstekort 32 onjuist is berekend. Uitgaandevan een BBP in 2006 van Afl. 4.292 miljoen en een financieringstekort van 1,7% van het BBPkomt het financieringstekort in absolute zin uit op Afl. 72,96 miljoen.De Raad geeft in overweging, ter verduidelijking van het te voeren begrotingsbeleid 33 , in dememorie van toelichting de conclusies en aanbevelingen van de Commissie Fiscale Hervormingop te nemen.Ten aanzien van de voorgenomen introductie van een Algemene Bestedingen Belasting (ABB)per 1 januari 2007 34 vraagt de Raad zich af of dit thans (april 2006) nog haalbaar is. Tevens is bij28 Artikel 3, ontwerp-landsverordening29 Zie bijvoorbeeld het advies van de Raad van advies d.d. 23 maart 2006, kenmerk RvA 05-06, inzake deontwerp-landsverordening tot wijziging van de Landsverordening van 7 april 2005 (AB 2005 no. 25) totvaststelling van de begroting van het ministerie van Toerisme en Transport voor het dienstjaar 2005.30 Pag. 5, tweede alinea, MvT31 Pag. 6, eerste alinea, MvT32 Pag. 6, tweede alinea en pag. 7, eerste alinea, MvT33 Pag. 7 MvT_____________________________________________________________________ 39
Page 1 and 2: Raad van Advies Aruba Jaarverslag 2
Page 37: Raad van Advies Aruba Jaarverslag 2
Page 89 and 90:
Raad van Advies Aruba Jaarverslag 2
Page 91 and 92:
Page 93 and 94:
Page 95 and 96:
Page 97 and 98:
Page 99 and 100:
Page 101 and 102:
Page 103 and 104:
Page 105 and 106:
Page 107 and 108:
show all

Jaarverslag Raad van Advies Aruba 2006 en 2007

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?