Jaarverslag Raad van Advies Aruba 2006 en 2007

More documents

Recommendations

Info

Raad van Advies Aruba Jaarverslag 2006/2007_______________________________________________________________________- de formulering van artikel 23, derde lid, van de LTU, bemoeilijkt de constatering van hetstrafbare feit ‘illegale tewerkstelling’. De strafrechtelijke aanpak doet geen recht aan hetwerkelijke aantal illegale tewerkstellingen (p. 4);- processen-verbaal tegen vreemdelingen hebben wegens het feit dat zij reeds waren uitgezet ofverwijderd steeds geleid tot sepot, waardoor er geen afschrikkende werking uitgaat van hetoptreden van het OM (p.4 en 5);- er is mede onvoldoende grip op het toelatingsbeleid door de mogelijkheden van‘schijn’huwelijken, en de mogelijkheid van (misbruik van) gezinsvorming engezinshereniging (p. 16-18);- de huidige procedure voor toelating biedt mogelijkheden voor handel in vergunningen (tegenbetaling een vergunning ‘regelen’) en moderne slavernij (p. 21);- een niet onaanzienlijke groep vreemdelingen vestigt zich in Aruba met het doel zich totNederlander te naturaliseren zodra de wet dit toestaat (p. 22);- toegelaten werknemers worden door andere werkgevers ‘weggekocht’ (p. 24);- werkgevers creëren op papier functies die niet vanuit de Arubaanse arbeidsmarkt zijn tevervullen, met als enig doel een buitenlandse kracht aan te kunnen trekken (p. 24);- vreemdelingen kunnen te snel/eenvoudig ten laste komen van de gemeenschap (p. 25-26);- de LTU biedt te weinig mogelijkheden om een vergunning te weigeren om reden vanbescherming van de eigen arbeidsmarkt (p. 28);- het KPA is overbelast en dient derhalve niet langer met het toezicht van de LTU te wordenbelast (p. 32).Uit artikel 2 van het protocol 15 waar de memorie van toelichting gewag van maakt blijktdat aan de bovenstaande problematiek moet worden toegevoegd:- de werkwijze in de vreemdelingenketen (afhandeling van visa, naturalisatie-verzoeken enverblijfsvergunningen) is niet eenduidig en procedures zijn niet gestandaardiseerd. Evenminzijn deze vastgelegd dan wel openbaar gemaakt;- er zijn grote achterstanden bij de advisering ten aanzien van naturalisatie-verzoeken. Deadvisering door de minister van Aruba is niet gestandaardiseerd, vastgelegd en openbaargemaakt;- er bestaan problemen met betrekking tot de afgifte en weigering van visa.Uit bovenstaande opsomming - maar ook uit het feit dat twee Nederlandse ministers e.e.a.dermate urgent achtten dat zij een dag naar Aruba kwamen om terzake een protocol te sluiten metde Arubaanse regering - kan worden opgemaakt dat er sprake is van aanzienlijke problemenbinnen de vreemdelingenketen. Volgens de memorie van toelichting bij het onderhavige ontwerpwil de regering deze problemen het hoofd bieden door:1. de opheffing van de DINA;2. de instelling van DIMAS;3. een partiële wijziging van de LTU;4. de bevoegdheidstoedeling aan een andere minister;15 Protocol van 6 februari 2006 ‘Inzake de versterkte samenwerking van Aruba en Nederland terverbetering van het functioneren van de vreemdelingenketen’, ondertekend door de minister-president, deminister van Volksgezondheid en Milieu en de minister van Justitie van Aruba en de minister voorBestuurlijke Vernieuwing en Koninkrijksrelaties en de minister voor Vreemdelingenbeleid en Integratievan Nederland, mede namens de minister van Buitenlandse Zaken. Op grond van artikel 3 van het protocolheeft de Arubaanse regering zes weken na dagtekening van het protocol ten aanzien van de geschetsteproblemen een verbeterplan moeten vaststellen._____________________________________________________________________ 32
Raad van Advies Aruba Jaarverslag 2006/2007_______________________________________________________________________5. de introductie van bestuurlijke handhaving (met uitsluiting van strafrechtelijkehandhaving);6. de instelling van een nieuwe dienst voor toezicht op de naleving van de LTU.Uit ambtsberichten heeft de Raad voorts vernomen dat het personeel van de DINA demogelijkheid is geboden om bij de DIMAS tewerkgesteld te worden. Tevens heeft de Raadvernomen dat de medewerkers van de organisatie ‘Warda nos costa’ zullen worden aangesteld alstoezichthouder in het kader van de LTU.Het bovenstaande noopt de Raad tot de opmerking dat het enkel oprichten van een nieuwe dienst,onder leiding van een andere, terzake nog onervaren beleidsminister, bemand door hetzelfdepersoneel op zich geen verbetering in de administratieve beheersing kan bewerkstelligen, medegezien de nieuwe procedures die ingevolge het protocol worden ingevoerd en de wijzigingen diemet het onderhavige voorstel worden beoogd.Daarnaast wordt als oplossing voor het inefficiënt geachte toezicht en handhaving door het OMeen nieuw bestuursrechtelijk instrumentarium geïntroduceerd en toegekend aan een dienst die totop heden in ondergeschiktheid aan het OM functioneert en die niet over de ervaring endeskundigheid beschikt als het OM. In het onderhavige ontwerp wordt bovendien voorgesteld detoezichthouders met betrekking tot illegaal in Aruba verblijvende vreemdelingen van debevoegdheid tot het toepassen tot dwangmiddelen te voorzien, die naar de overtuiging van deRaad uitsluitend tot het strafrechtelijk domein (dienen te) behoren. Dit volgt niet alleen uit demensenrechtenverdragen, maar ook uit het feit dat voor de toepassing van deze dwangmiddeleningevolge de Staatsregeling de waarborgen van het strafrecht dienen te gelden. Of de ambtenaarin de rechtmatige uitoefening van zijn taakopdracht functioneerde, kan in deze niet door eenambtenarenrechter worden getoetst. De Raad vraagt zich derhalve af of de voorgesteldemaatregelen rechtmatig en doelmatig kunnen worden uitgevoerd en geeft in overweging aan detoezichthouders de nodige kwaliteits- en opleidingsvereisten te stellen en hen beslist geen‘strafvorderlijke’ bevoegdheden toe te kennen, om mogelijke risico’s van wederrechtelijkevrijheidsbeneming en overtreding van de binnentredingsbepalingen te voorkomen. Daarnaast isde Raad van mening dat in het belang van een effectieve rechtshandhaving de opsporingsbevoegdhedenter zake van de politie onverkort in stand dienen te blijven.Bestuurlijke boeteopleggingDe regering beoogt met het onderhavige ontwerp de invoering van bestuursrechtelijkehandhaving in de LTU, waarbij de Nederlandse Wet arbeid vreemdelingen 16 als uitgangspunt isgenomen. De Raad heeft echter geconstateerd dat de Wet arbeid vreemdelingen slechts ziet op hetopleggen van een bestuurlijke boete in het geval van illegale tewerkstelling van vreemdelingen.Voor zover de regering met het ontwerp beoogt de illegale tewerkstelling van vreemdelingendoor werkgevers tegen te gaan, onderschrijft de Raad dat dit voornemen zich leent voortoepassing van bestuurlijke handhaving door middel van de introductie van de rechtsfiguur van debestuurlijke boete. De Raad stelt echter vast dat in tegenstelling tot het toepassingsbereik van debestuurlijk boete in de Wet arbeid vreemdelingen, het onderhavige ontwerp strekt tot handhavingdoor middel van een bestuurlijke boete met betrekking tot alle in Aruba verblijvendevreemdelingen die onder de werking van de LTU vallen. Onder dit werkingsgebied vallenbijvoorbeeld ook toeristen, illegaal in Aruba verblijvende vreemdelingen en werknemers met eenverblijfsvergunning. De Raad heeft ernstige twijfels of het door de regering voorgestaneuitgebreide toepassingsbereik van de oplegging van een bestuurlijke boete een effectief engeëigend middel zal zijn ter handhaving van de bepalingen van de LTU voor voornoemde16 Zoals deze is gewijzigd door de Wet bestuurlijke boete arbeid vreemdelingen, wet van 2 december 2004,Stb. 2004, 705_____________________________________________________________________ 33
Page 1 and 2: Raad van Advies Aruba Jaarverslag 2
Page 31: Raad van Advies Aruba Jaarverslag 2
Page 83 and 84:
Raad van Advies Aruba Jaarverslag 2
Page 85 and 86:
Page 87 and 88:
Page 89 and 90:
Page 91 and 92:
Page 93 and 94:
Page 95 and 96:
Page 97 and 98:
Page 99 and 100:
Page 101 and 102:
Page 103 and 104:
Page 105 and 106:
Page 107 and 108:
show all

Jaarverslag Raad van Advies Aruba 2006 en 2007

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?