Jaarverslag Raad van Advies Aruba 2006 en 2007

Raad van Advies Aruba Jaarverslag 2006/2007_______________________________________________________________________percentageverhogingen, die feitelijk reeds zijn gerealiseerd, geheel zijn onttrokken aan hetsysteem van advisering, toetsing en controle voortvloeiende uit de beginselen van behoorlijkeregelgeving. De Raad noch de Staten zijn in staat gesteld een advies c.q. een oordeel uit te kunnenspreken over de maatregelen die feitelijk reeds zijn gerealiseerd en hun verhouding met enimplicaties voor o.a. de rechtspositie van de ambtenaren en de financiële situatie van het Land. Zois ook niet nagegaan of – gezien de hoge bedragen die toch aan maatregelen terzake zijn getroffenin het dienstjaar 2005 – indexering niet te verkiezen was geweest. Zowel de functie van de Raadalsmede die van de Staten worden door handelwijzen als de onderhavige ernstig uitgehold.Daarenboven ontbreekt het wettelijk voorgeschreven advies van het CCGOA terzake.Het meest fundamentele juridische vereiste voor overheidshandelen is dat bevoegdelijkwordt gehandeld op het moment dat de rechtshandeling wordt verricht. De Raad van State heeftin zijn advies van 23 februari 2001, nummer w09.01.0039 expliciet uitgesproken dat ‘…deredenering inzake het achteraf helen van onbevoegdheid ondeugdelijk is. Het bezwaar van hetonbevoegd verrichten van bestuurlijke handelingen kan nimmer verholpen worden door deontbrekende wettelijke basis later alsnog met terugwerkende kracht te leveren. Bestuurlijkebevoegdheden behoeven immers de wettelijke grondslag op het moment dat ze wordenuitgeoefend.’Een bestuursorgaan dat onbevoegd handelt, treedt op zonder titel en kan geen aanspraakmaken op erkenning van gezag van dat handelen. Omdat de bevoegdheidsvraag de juridischegrondslag voor bestuurshandelen betreft, leidt een gebrek op dat punt bijna altijd totaantastbaarheid van de bestuurlijke handeling; de jurisprudentie verbindt er soms zelfs deconsequentie aan dat de onbevoegd verrichte handeling als van rechtswege nietig wordtbeschouwd. 3 Hier te lande volgt de nietigheid in bepaalde gevallen sinds 1999 uitdrukkelijk uitartikel 31 van de Comptabiliteitsverordening 1989.Indien een onbevoegd handelend overheidsorgaan met terugwerkende kracht ‘bevoegdzou worden verklaard’, komt de legitimiteit van met publiek gezag beklede organen onder druk testaan en daarmee de basis van hun verhouding met de burger. Dientengevolge komen hunbestaansrecht en de geloofwaardigheid van de uitoefening van hun bevoegdheden in het verledenen daarmee ook de daarvoor gedane overheidsuitgaven op losse schroeven te staan. Bij de burgerzal hierdoor gerede twijfel kunnen ontstaan aan de betekenis van de bij landsverordeningvastgelegde procedurele waarborgen voor een zorgvuldige besluitvorming. Gezien hetbovenstaande moge geconcludeerd worden dat er fundamentele rechtsstatelijke problemen klevenaan het met terugwerkende kracht verschaffen van een wettelijke basis in het geval vanonbevoegd bestuurlijk handelen.2. Uitgaven die niet zijn begrootDe Raad heeft daarnevens geconstateerd dat de in 2005 verrichte uitgaven niet warenbegroot. Weliswaar was op de begroting voor de verbetering van de rechtspositie bij nota vanwijziging een p.m. post opgevoerd, doch de Staten hadden daarbij als voorwaarde gesteld dat dekosten hiervan moesten worden opgebracht door bezuinigingen op de begroting 2005. De Statenkunnen de minister hiermee niet hebben gemachtigd om uitgaven te doen waarvoor deLandsverordening vakantie en vrijstelling van dienst geen wettelijke basis biedt. Debezuinigingsronde heeft in 2005 bovendien niet plaatsgevonden. De ontwerpen die de Raadtegelijk met het onderhavige zijn voorgelegd, strekkende tot het wijzigen van de begrotingen vande verschillende ministeries voor het dienstjaar 2005, zijn niet meer dan een fictie: papierenexercities ten aanzien van een begroting van een vorig dienstjaar, waarvan bekend is dat dezereeds op ruime schaal is overschreden c.q. uitgeput. Deze ontwerpen kunnen naar de mening vande Raad dan ook niet tot stand worden gebracht.3 Zie ook van Wijk/Konijnenbelt en Van Male, Hoofdstukken van Bestuursrecht, twaalfde druk, Den Haag2002 p. 107 en 108._____________________________________________________________________ 22