Jaarverslag Raad van Advies Aruba 2006 en 2007

Raad van Advies Aruba Jaarverslag 2006/2007_______________________________________________________________________De Raad heeft geconstateerd dat de door de regering aangekondigde versoepeling van toelatingvan rijksgenoten kennelijk geen doorgang vindt. De onderhavige voorstellen behelzen zelfs eenverslechtering, nu er geen vergunningen voor onbepaalde tijd meer mogelijk zullen zijn (videvoorgesteld Artikel I, onderdeel E). Rijksgenoten blijven daarmee op één lijn staan metvreemdelingen. In een ander opzicht hebben Rijksgenoten een aanmerkelijk minder sterke positiedan vreemdelingen: op in Aruba tot Nederlander genaturaliseerde vreemdelingen zal de LTUingevolge de onderhavige voorstellen niet van toepassing zijn, terwijl Rijksgenoten immertoelatingsplichtig blijven (vide voorgesteld Artikel I, onderdeel A). Ook de buiten Aruba geborenkinderen van een in Aruba geboren man of vrouw verkeren in een slechtere positie dan in Arubagenaturaliseerde vreemdelingen (vide voorgesteld Artikel I, onderdeel B). De Raad vraagthiervoor aandacht, alsmede voor de relatie met de discussies die thans gaande zijn ten aanzienvan een restrictief toelatingsbeleid over en weer voor rijksgenoten.De Raad heeft geconstateerd dat het meest belangrijke materiële onderdeel van de onderhavigevoorgestelde wijzigingen de introductie betreft van wat het ‘Zwitsers model’ wordt genoemd: eenstrenger toelatingsbeleid voor vreemdelingen 23 . In de memorie van toelichting wordt echternauwelijks een toelichting gegeven op de kenmerken van het model en de mogelijke gevolgen diedit model zal kunnen hebben voor het Land, de werkgevers en de werknemers. De Raad geeft inaanbeveling de toelichting op dit punt aan te vullen. De Raad kan zich voorstellen dat deintroductie van deze regel schrijnende gevolgen kan hebben voor werkgevers en werknemers dieonder een ander regime toelating hebben verzocht en gekregen. Is naar mogelijke casussenonderzoek gedaan en is aan te bevelen om te voorzien in een hardheidsclausule of eenovergangsregeling?Daarnaast beoogt de regering de mogelijkheid van naturalisaties te beperken en daarmee ‘deunieke identiteit van de Arubaanse bevolking te behouden’. Van de invoering van eennaturalisatietoets wordt een remmende werking verwacht, terwijl het door de voorgesteldebeperking van het verblijf voor niet-Nederlanders tot maximaal drie jaren feitelijk onmogelijkwordt voor niet-Nederlanders om te voldoen aan de minimale verblijfseis van vijf jaren zoalsopgenomen in de Rijkswet op het Nederlanderschap. De Raad vraagt zich af of eenlandsverordening de doelstelling zou kunnen hebben om willens en wetens feitelijk de werkingvan een rijkswet te beperken.In de toelichting wordt aangegeven dat de regering in verband met de beoogde verbetering van devreemdelingenketen en ter uitvoering van het onderhavige ontwerp reeds een nieuwe dienst heeftopgericht: de DIMAS en daarnaast een nieuwe dienst wil oprichten die wordt belast met hettoezicht. Ook indien beide diensten gebruik zouden (gaan) maken van het personeel en defaciliteiten van de op te heffen DINA, volgt uit de voorstellen dat de onderhavigelandsverordening zal leiden tot hogere kosten en investeringen. De introductie van de bestuurlijkeboete zal wellicht leiden tot hogere middelen. Ingevolge artikel 6 van deComptabiliteitsverordening 1989 (AB 1989 no. 72) dient de onderhavige toelichting expliciet definanciële gevolgen in een afzonderlijk deel te vermelden, waarbij tevens wordt aangegeven ofdan wel in hoeverre met de financiële gevolgen rekening is gehouden in de laatst ingediendebegroting en uit welke middelen deze uitgaven gedekt zullen worden. Met de enkele opmerking 24dat de meerkosten in ruime mate zullen worden gecompenseerd uit de opbrengsten van debestuurlijke boeten, wordt aan deze verplichting niet voldaan. De Raad geeft in aanbeveling detoelichting alsnog aan te vullen conform deze wettelijke verplichting, waarbij tevens wordtaangegeven wat er met het personeel van de op te heffen DINA zal geschieden.23 Onderdeel G, inhoudende een nieuwe tekst voor artikel 7 van de LTU.24 MvT pagina 14-15_____________________________________________________________________ 36