Jaarverslag Raad van Advies Aruba 2006 en 2007

Raad van Advies Aruba Jaarverslag 2006/2007_______________________________________________________________________groepen vreemdelingen. Hiertoe zal de Raad in de eerste plaats de afwegingscriteria besprekenwelke de regering heeft aangewend ter bepaling of een gedraging in aanmerking komt voorsanctionering met een bestuurlijke boete 17 .a. De bestuurlijke boete wordt alleen bij regels met een geringe normatieve lading toegepast.De Raad merkt op dat de regelgeving inzake de verblijfstitel van een vreemdeling als normatiefmoet worden aangemerkt. Het vaststellen van de verblijfstitel zal voor een toezichthouderbepaald geen sinecure zijn. Hierbij wenst de Raad te wijzen op de probleeminventarisatie zoalsdie in punt 1 van dit advies is gepresenteerd waardoor de verblijfstitel van een vreemdeling veelalniet direct vast te stellen zal zijn.b. De norm is zo duidelijk omschreven, dat het mogelijk is een vaste gedragslijn te ontwikkelen,die een eenvoudige en efficiënte uitvoering waarborgt.De Raad wenst hier te verwijzen naar hetgeen hiervoor is gesteld onder punt a. Gezien de onderpunt 1 van dit advies genoemde problemen vraagt de Raad zich af of met name in gevallenwaarin door overmacht de vreemdeling niet in het bezit kan zijn van bewijsstukken die zijnverblijfstitel bewijzen een vaste gedragslijn kan worden ontwikkeld. In ieder geval is er indergelijke gevallen naar ’s Raads mening geen sprake van een waarborg voor eenvoudige enefficiënte uitvoering.c. De overtreding leent zich ervoor om met vaste of beleidsmatig vastgelegde tarieven bestraft teworden.De Raad verwijst naar wat hiervoor is gesteld onder punt a en b.d. Voor de handhaving van de norm zijn geen vrijheidsbenemende of andere ingrijpendedwangbevoegdheden nodig.In dit kader wenst de Raad te wijzen op het in het ontwerp voorgestelde artikel 22a, tweede lid,onderdelen e en g, alwaar ambtenaren welke aangewezen zijn als toezichthouder de bevoegdheidwordt toebedeeld tot het betreden van woningen, zonder toestemming van de bewoner, alsmedehet overbrengen van illegalen naar een plaats van inbewaringstelling. De Raad is op derechtmatigheid van een dergelijke bevoegdheidstoedeling aan toezichthouders reeds ingaan 18 . Opdeze plaats echter constateert de Raad dat het voorgestelde artikel 22a, tweede lid, onderdelen een g, voorziet in de introductie van ingrijpende dwangbevoegdheden.e. De handhavende autoriteit beschikt over voldoende expertise om adequaat punitief te kunnenhandhaven.Ten aanzien van dit punt merkt de Raad op de met de introductie van de bestuurlijke boete eennieuwe rechtsfiguur zijn intrede doet in de LTU. Teneinde deze rechtsfiguur ten volle te kunnenbenutten zullen de ambtenaren belast met de uitvoering ervan grondig dienen te wordenvoorbereid en zullen de kaders welke in beleidsregels zullen worden vastgelegd, gereed dienen tezijn. De regering heeft weliswaar het voornemen een nieuwe dienst op te richten welke belast zalworden met het toezicht op de naleving van LTU 19 , echter het blijft vooralsnog onduidelijk doorwie deze dienst bemenst zal worden. De Raad constateert voorts dat de memorie van toelichtinggeen enkele indicatie geeft aangaande het vigerende opleidingsniveau van de beoogdetoezichthouders en boeteopleggers alsmede de stand van zaken met betrekking tot de opstellingvan beleidsregels. Hierbij wenst de Raad er op te wijzen dat niet slechts moet worden voorzien ineen grondige opleiding van de beoogde toezichthouders maar tevens in bijscholing van de leden17 Zie pag. 7, MvT18 Zie onderdeel 1 van dit advies19 Pag. 10, MvT_____________________________________________________________________ 34